玉林市人民政府办公室关于印发玉林市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划的通知
索 引 号007935546/2017-00020 主题分类
发布机构玉林市人民政府办公室 发布日期2017-03-02
文 号玉政办发〔2017〕12号 主 题 词
各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

 

《玉林市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                   2017年3月2

 

玉林市人力资源和社会保障事业

发展“十三五”规划

本规划根据《广西人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》《玉林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和玉林市人力资源和社会保障事业的实际进行编制,主要阐明“十三五”时期玉林市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施,是未来五年全市人力资源和社会保障工作的纲领性文件。

 

第一章  发展基础和面临形势

 

第一节  发展基础

 

“十二五”时期,我市人力资源和社会保障事业坚持改革创新,攻坚克难,取得显著成效,圆满完成各项主要目标任务。

 

──城乡就业创业体系不断创新完善,就业形势保持稳定。以保障和改善民生为主线,大力实施就业优先战略和积极的就业政策,大力拓宽就业渠道。认真贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的总方针,相继出台系列鼓励就业创业扶持新政策,有效推动全市就业创业工作,全市实现城镇新增就业19.55万人,失业人员再就业1.97万人,就业困难人员实现就业0.43万人,城镇登记失业率控制在4.0%以内。以开展大众创业、万众创新活动为契机,通过全面落实政策扶持、创业培训、创业孵化、创业指导、创业担保贷款等创业帮扶措施,创业促就业取得新突破,全市新增创业孵化基地9个。主动适应就业新常态,切实加大就业援助力度,形成了及时有效的帮扶长效机制。推进人力资源市场和人才市场有效整合,进一步完善服务体系建设,为各类求职人员提供全方位公共就业服务。公共就业服务平台建设进一步加强,探索建设远程视频就业创业服务平台建设工作,让广大求职者和用工单位足不出户就可以应聘和招工。开展全市农村劳动力资源调查工作,建立健全农村劳动力资源信息库,加快推进统筹城乡一体化工作步伐,推动农民工实现更高质量的就业,全市农村劳动力转移就业新增29万人。深入推进高校毕业生实名制就业服务工作,健全信息管理平台,跟踪式管理,高校毕业生就业水平不断提升。严格落实政策,细致做好服务,稳妥安置转业军官。加强职业培训机构建设,全面落实劳动力技能提升培训补贴政策,进一步完善职业培训体系,全市参加职业培训12.04万人。职业教育事业稳步发展,玉林高级技工学校经自治区人民政府同意设立广西玉林技师学院,玉林师范学院启动转型发展和综合改革,建设地方应用型高水平大学。认真贯彻落实国家职业资格证书制度和职业技能鉴定的方针政策。

 

──社会保障体系进一步完善,民生保障服务水平不断提升。在企业职工养老保险的基础上,建立覆盖全市的城乡居民养老保险制度,初步实现了由“城镇保险”扩大到“城乡统筹”,建立覆盖全民的基本医疗保险制度,初步实现了医疗保障由“制度覆盖”蔓延到“人群覆盖”,多层次的社会保险制度不断完善。“三试点一改革”(全民参保登记计划试点、城镇居民大病保险试点、玉林社会保险服务标准化试点,机关事业单位养老保险制度并轨改革)工作顺利启动,及时调整企业养老待遇、城乡居民基础养老待遇、失业金待遇,职工医疗保险付费总额控制工作卓有成效。全面推进社会保险扩面征缴工作,参保人数不断增加, 2015年企业职工养老、失业、基本医疗、工伤、生育、城乡居民养老保险参保人数合计374.7万人,是2011年的1.7倍。进一步规范社会保险基金管理,不断提高居民医疗、新农合财政补助标准,加强各级定点医疗机构的监管,贯彻实施异地就医就诊结算制度,推行“一卡通”,不断提高群众受益度。

 

──人才服务大通道不断拓宽,人才对经济支撑更突显。先后制定出台了“1+8”系列人才政策文件,不断优化了人才政策环境。与人社部签订了《关于在高层次人才基层服务方面开展合作的协议》;与清华大学签订了《推进科技人才合作协议书》,设立了“清华启航玉林就业实践基金”;与北京大学签订了《北京大学博士研究生社会实践玉林基地合作协议》,市校人才合作工程不断加强,深化了问博士专家服务机制,促进了专家服务基地的建设与升级。海峡两岸(玉林)农业合作试验区(简称“海试区”)、玉柴集团先后获批为广西专家服务基地,201510月,海试区成功晋级为国家级专家服务基地。通过政策倾斜和财政支持,不断提升人才小高地的建设水平,全市共建成22个人才小高地。各类人才队伍不断壮大,全市涌现出一批“玉林名师”“企业家精英工程”培养对象、优秀科技人才、企业经营管理人才、“玉林名医”、医学学科带头人、骨医师、农村实用人才、社会工作人才。评选了一批玉林市杰出人才和产业领军人才,推荐获批了两批“八桂学者”和特聘专家。

 

──人事制度改革工作成效突出。公务员管理的制度化和规范化建设取得新进展,创新考核办法,在全区率先尝试将平时考核和年度考核相结合的考核办法,得到了中组部、人社部等上级部门的肯定。推进“阳光选拔”,同时推进基层领导职位、非领导职位竞争性选拔领导干部制度,在县以下机关建立了公务员职务与职级并行制度。进一步规范评比达标表彰工作,整理了评比达标表彰项目。全面实施事业单位公开招聘制度、岗位管理制度和聘用合同制度,在全区率先完成首次事业单位岗位设置认定工作,探索事业单位分类公开招聘制度。进一步规范公务员考录、事业单位公开招聘程序,在全区首先推行了面试主考官、考官、考生和考场工作人员“四抽签”制度。

 

──劳动关系总体和谐稳定。劳动用工备案管理落到实处。集体协商制度覆盖面稳步扩大。大幅度提高劳动监察执法力度,《中国劳动保障报》在20141111头版头条刊发我市调处中心工作经验。

 

──公共服务能力稳步提升。全面清理行政审批事项,规范行政审批行为,取得较大成绩。以国家开展基层就业和社会保障服务设施建设试点为契机,积极推进县、乡、村三级基层就业和社会保障服务设施建设。“数字社保”建设工作取得新突破,实现基本医疗结算北部湾经济区同城化,全市实现了“两网化”管理100%全覆盖。深入开展“四服务”“五不让”服务,得到了中央教育实践活动巡视组、人社部作风专项行动督查组以及自治区纪委等领导的充分肯定。

 

专栏1  玉林市人力资源和社会保障事业发展“十二五”主要目标完成情况

 

序号

 指标

 “十二五”

 

目标

 “十二五”

 

实现

 备注

 

1

 专业技术人才总量(万人)

 11.3

 12

 已完成

 

2

 高技能人才总量(万人)

 2.42

 2.5

 已完成

 

3

 城镇新增就业人数(万人)

 14.7

 19.55

 已完成

 

4

 城镇登记失业率(%

 5

 4

 已完成

 

5

 农村劳动力转移就业新增人数(万人)

 26

 29

 已完成

 

6

 参加城镇基本养老保险人数(万人)

 33

 36.55

 已完成

 

7

 参加新型农村社会养老保险人数(万人)*

 

 190.37

 

 

8

 城镇基本医疗保险覆盖率(%

 95

 90

 基本完成

 

9

 新型农村合作医疗参合率(%

 95

 90

 基本完成

 

10

 参加失业保险人数(万人)

 16

 16.08

 已完成

 

11

 参加工伤保险人数(万人)

 19.8

 19.84

 已完成

 

12

 参加生育保险人数(万人)

 19.4

 19.47

 已完成

 

13

 社会保障卡持卡人数(万人)

 90

 113.5

 已完成

 

14

 纳入社区管理的企业退休人员比例(%

 

 83.01%

 已完成

 

15

 企业退休人员月平均养老金年均增长(%

 

 13.14%

 已完成

 

16

 城镇单位在岗职工年平均工资(元/年)

 28400

 28842

 已完成

 

17

 各类企业劳动合同签订率(%

 90

 92.13

 已完成

 

18

 劳动人事争议仲裁结案率(%

 90

 100

 已完成

 

19

 劳动保障监察案件结案率(%

 95

 95

 已完成

 

 

注:参加新型农村社会养老保险人数“十二五”实现数含城镇居民、农村居民参保人数。

 

第二节  面临形势

 

“十三五”时期是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”的重要时期,是广西与全国同步全面建成小康社会、基本建成构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户的关键时期,也是玉林市实现全面建成小康社会的决胜阶段,基本建成“两城市一中心”宏伟目标的关键时期,人力资源和社会保障事业面临着新的发展机遇。市委、市人民政府高度重视保障和改善民生,实施人才强市战略和就业优先战略,要求建立更加公平更可持续的社会保障制度,将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置,为事业发展提供了根本保证。转方式、促改革、调结构、惠民生、防风险,不断增强内生动力,为人力资源和社会保障事业提供了可持续的发展动力。

 

在世界经济格局深度调整,我国经济发展进入新常态的特殊背景下,而我市位于桂东南地区,城市规模较小,区位聚集力不够强,人力资源和社会保障事业发展也面临着新的矛盾和挑战。就业总量压力和“就业难”与“招工难”的结构性矛盾并存问题依然十分突出,经济结构调整更加剧产业需求和劳动力供给的矛盾,对治理失业带来新挑战,解决就业问题的难度进一步加大;社会保险尚未实现应保尽保,社会保障相关制度和政策还有待进一步创新完善,人社、工商、税务、卫生等部门联动机制以及社保基金征缴管理机制有待完善,社会保障体系在体现公平性、适应流动性等方面有待进一步加强;人才发展体制机制不够完善,人才总量特别是高层次人才、创新型人才偏少,人才队伍建设与全面实施创新驱动发展战略的要求还不相适应,我市在全区率先尝试“平时考核+年度考核”的考核办法也推进缓慢;职工工资正常增长机制还不够健全,工资收入分配差距较大的问题仍未得到妥善解决;劳动关系协调机制、劳动监察执法快速处理机制还不够完善;人力资源和社会保障公共服务能力不足;信息化建设步伐有待进一步加快,基层公共就业服务信息网建设有待加强。

 

面对新形势新要求,必须紧紧抓住机遇,积极应对挑战,勇于担当,积极进取,着力解决突出问题和矛盾,努力开创玉林人力资源和社会保障事业发展新局面。

 

第二章  指导思想和发展目标

 

第一节  指导思想

 

认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”的战略布局,积极主动认识新常态、适应新常态、引领新常态,贯彻落实“五大发展理念”,紧紧围绕市委、市人民政府“两个建成”目标和工作部署,牢牢把握“稳中求进、改革创新”的工作总基调,以促进公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,以改革创新为动力,以“民生为本、人才优先”为工作主线,统筹城乡、区域协调发展,健全促进就业创业体制机制,建立更加公平可持续的社会保障体系,推进人才资源整体开发,完善人才科学评价机制,深化人事管理制度和收入分配制度改革,构建和谐劳动关系,全面提升公共服务能力,实现我市人力资源和社会保障事业持续健康协调发展,为实现我市宏伟目标提供支撑和保障。

 

第二节  基本原则

 

──服务大局,适应新常态需要。紧紧围绕市委、市人民政府中心工作和改革发展稳定大局,适应加快转变经济发展方式的要求,坚持强化政府责任和培育完善市场机制相结合,进一步健全和完善政策制度体系。

 

──以人为本,保障改善民生。始终把保障和改善民生作为人力资源和社会保障事业发展的首要任务,着力解决就业、社会保障、收入分配等群众最关心、最直接、最贴切的利益问题,使广大人民群众共享改革发展的成果。

 

──人才优先,注重高端引领。强化人才是第一资源的理念,尊重人才成长规律,坚持做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。加快高端人才、创新型人才的引进和培养,提高人才引领产业转型升级的能力,提升人才对经济社会发展的创新驱动能力。

 

──深化改革,创新工作机制。把改革创新作为人力资源和社会保障事业发展的强大动力。用改革的思路、发展的办法解决人力资源和社会保障工作中的深层次矛盾,消除影响人力资源和社会保障事业发展的制度性障碍。

 

──统筹兼顾,促进协调发展。适应我市经济发展方式的转变,统筹全市城乡人力资源和社会保障体系建设,统筹各类群众社会保障待遇调整,统筹机关、企事业单位职工工资收入分配制度改革,统筹各类人才队伍建设,协调推进全市人力资源和社会保障各项事业协调发展。

 

──强化服务,实现成果共享。以基层为重点,健全公共服务网络并向基层延伸,加大公共财政投入,健全服务网络,实现基本公共服务均等化,为广大群众提供便利、高效、多样化的人力资源和社会保障服务。

 

第三节  主要目标

 

围绕我市“两个建成”总体要求以及深入实施交通基础设施、产业转型升级、精准脱贫、社会治理能力建设四大攻坚,“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业要努力实现以下主要目标。

 

──实现更加充分和更高质量就业。坚持就业优先战略,以创业带动就业,继续实施积极就业政策,着力做好重点群体就业工作。健全促进就业创业体制机制,推进创业孵化基地建设、农民工创业园建设,落实创业担保贷款政策,使就业增长与经济发展、结构升级协调推进。推进城乡就业公共服务均等化,加快开展乡镇(街道)、行政村(社区)就业社保服务平台规范化建设、市-县(市、区)-乡镇(街道)-行政村(社区)四级远程视频就业创业服务平台建设、五级公共就业信息网络建设。构建完善符合地方发展需要的就业创业服务体系,围绕脱贫攻坚工作重心,推进“精准脱贫就业先行”就业脱贫工程,实现社会就业更加充分,就业结构更加优化,就业环境更加公平,就业服务更加优化,创业效果更加显著,创业带动就业的倍增效应更加显著,从根本上解决长期难就业、反复性失业等问题。“十三五”期间,全市城镇新增就业不低于15.9万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,农村富余劳动力转移就业新增人数约23万人次。

 

──城乡社会保障体系更加完善,社会保障水平逐步提高。加快建立与经济社会发展水平相适应的、城乡统筹的可持续的社会保障体系,实现基本保障覆盖法定人群、补充保障发展完善、兜底保障有机衔接、保障待遇合理增长、财政投入机制健全、经办服务高效便捷、基层平台建设全覆盖。“十三五”期末,城镇职工基本养老保险参保人数达到53万人,城乡居民基本养老保险参保人数达到201万人,基本医疗保险参保率达到95%以上,失业保险参保人数达到16.78万人,工伤保险参保人数达到20.7万人,基本社会保险待遇水平适度增长,企业年金和补充医疗保险覆盖面稳步扩大,重特大疾病保障机制基本建立。信息系统建设更加完善,数据运行更加稳定,网络管理更加安全,经办业务更加便捷、高效。社会救助和社会福利政策进一步完善,社会救助水平显著提高,城乡养老服务体系逐步健全,适度普惠型社会福利制度进一步建立,慈善事业健康发展。

 

──人才体制机制不断创新,人才效能明显增强。科学规划、重点突破,通过相关产业人才的战略性储备和开发,逐步提高人才效率和科技贡献率,构建起一支有效支撑战略新兴产业跨越发展、传统优势产业转型升级的人才队伍。到2020年,全市专业技术人才总量达到13.5万人,高技能人才总量达到2.8万人。

 

──形成合理有序的工资收入分配格局。深化机关事业单位工资制度改革,完善机关事业单位收入正常调整机制,优化机关事业单位工资结构。加大企业工资宏观调控力度,充分发挥市场在工资分配中的决定性作用,完善工资决定及正常增长机制,健全企业工资分配宏观调控体系。随着经济的发展,职工工资水平保持合理增长幅度,低收入劳动者工资收入保持较快增长,扩大中等收入者比重,劳动报酬占初次分配的比重和居民收入占国民收入的比重有所提高。“十三五”期末,努力实现职工最低工资标准增幅高于GDP增幅、职工工资收入倍增,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县、贫困村全部摘帽。

 

──构建和谐稳定的劳动关系。建立健全劳动关系协调机制和调处机制,全力执行劳动合同制度,力争劳动人事争议调解仲裁工作取得新的突破,加强劳动保障监察执法力度,依法维护劳动者合法权益。到“十三五”期末,全市各类企业劳动合同签订率达到90%以上,劳动人事争议调解成功率达到60%以上,劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上,劳动保障监察举报投诉案件结案率不低于95%

 

──提升基本公共服务能力。建立“一口进出、并联办理、闭环运行、限时办结”的行政审批工作机制,基本公共服务机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高。到“十三五”期末,覆盖城乡居民的人力资源和社会保障公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高,基层就业社保服务平台规范化建设实现全覆盖,城乡居民享受到更加便捷、优质、高效的公共服务。“互联网+人社行动计划”顺利推进,社会保障持卡人数达到429万,社会保障“一卡通”基本实现。

 

专栏2  “十三五”时期玉林市人力资源和社会保障事业发展主要指标

 

 

 “十二五”实现

 “十三五”

 

目标

 属性

 

一、就业

 

1.城镇新增就业人数(万人)

 19.55

 15.9

 预期性

 

2.城镇登记失业率(%

 4

 4.5

 预期性

 

3.农村劳动力转移就业新增人数(万人)

 29

 23

 预期性

 

二、社会保障

 

3.城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

 36.55

 53

 约束性

 

4.城乡居民基本养老保险参保人数(万人)

 190.37

 201

 约束性

 

5.基本养老保险参保率(%

 66

 90

 约束性

 

6.基本医疗保险参保率(%

 90

 95

 约束性

 

7.失业保险参保人数(万人)

 16.08

 16.78

 约束性

 

8.工伤保险参保人数(万人)

 19.84

 20.7

 约束性

 

三、人才队伍建设

 

 

 

 

9.专业技术人才总量(万人)

 12

 13.5

 预期性

 

10.高技能人才总量(万人)

 2.5

 2.8

 预期性

 

四、劳动关系

 

11.企业劳动合同签订率(%

 92.13

 90以上

 预期性

 

五、公共服务

 

12.社会保障卡发卡数量(万张)

 113.5

 429

 预期性

 

 

第三章  实施就业优先战略,实现高质量就业

 

坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,着力解决结构性就业矛盾,努力实现更加充分和更高质量的就业。

 

第一节   建立经济发展和扩大就业的联动机制

 

加强经济发展规划与就业发展的协调,把促进就业作为经济社会发展的优先目标,放在经济社会发展的优先位置,更加注重选择有利于扩大就业的经济社会发展战略,建立健全经济发展、产业结构调整与扩大就业良性互动的长效机制。

 

围绕我市深入实施交通基础设施、产业转型升级、精准脱贫、社会治理能力建设四大攻坚的实施,构建重大项目与就业联动机制,充分发挥重大项目拉动就业的作用。紧密结合我市产业发展布局、产业升级转型,在提升发展现代服务业,推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸的过程中,打造新的就业增长极。在推动“玉林制造”“玉林配套”向“玉林智造”“玉林服务”转型升级过程中,培育新的就业增长点。

 

研究建立宏观决策对就业的影响评价机制,把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限。健全政府部门就业工作联席会议制度,完善就业考核评价指标体系,把就业成效列入各地经济社会发展成果的重要指标,进一步强化政府促进就业的法律责任。

 

第二节   实施更加积极的就业政策

 

加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业创业政策的配套衔接,构建有利于促进就业创业的综合性政策体系,实现城乡各类人群平等就业。大力发展劳动密集型产业、现代服务业等吸纳就业能力强的产业,培育新模式新业态,增加就业岗位。扶持发展中小微企业,充分发挥中小微企业就业主渠道作用。完善和落实创业投融资、税费减免、财政贴息、场地安排等创业激励政策,促进各类群体自主创业,以创业带动就业。全面加强公共就业服务能力建设,贯彻落实就业创业政策,进一步健全政府购买就业创业服务机制以及投资和重大项目建设的带动就业机制,多渠道开发公益性岗位。健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。探索高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策。加强对灵活就业和新的就业形态的政策支持。完善城乡一体的就业创业扶持政策,加强各类群体就业政策的协调,促进就业创业政策的公平与公正。

 

第三节 统筹推进高校毕业生等重点群体的就业工作

 

促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、残疾人就业,配合供给侧改革,做好化解过剩产能、淘汰落后产能中职工安置工作。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划,带动青年就业创业。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制,支持大学生到城乡基层和中小企业就业。坚持城乡统筹,健全城乡劳动者平等就业制度,引导农村劳动力有序进城就业,鼓励就地就近就业,支持农民工和农民企业家返乡创业。切实加强对农民工工作的领导,积极推进农民工在职业培训、权益保障、公共服务等方面享受与城镇职工同等待遇,促进农民工社会融合。进一步健全对就业困难人员的援助制度,完善各项就业援助政策,规范公益性岗位开发和管理,对农村贫困家庭劳动力就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶,落实对就业困难人员的兜底帮扶责任,形成援助就业困难人员就业的长效机制。做好退役军人就业促进工作。大力促进残疾人就业创业,加强残疾人就业服务和劳动权益保护,依法大力推进残疾人按比例就业,多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。

 

第四节  促进以创业带动就业

 

大力推进大众创业、万众创新,充分发挥创业对就业增长的拉动作用,激发社会创业活力,致力于构建大众创业、万众创新的生动局面,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的机制。加快商事制度改革,促进各类群体自主创业,以创业带动就业。

 

完善创业服务体系。优化提升创业公共服务,充分发挥各级公共就业服务机构、高校毕业生就业指导机构作用,为创业者提供政策咨询、创业指导等公共创业服务。通过购买服务等方式,引进专业化社会创业服务机构。通过购买服务等方式,加强创业导师队伍建设,组建大众创业导师(专家)库,对创业者进行帮扶指导。强化创业培训,健全覆盖城乡的创业培训体系,引导创业者自主选择培训项目、培训方式和培训机构。加大对最具创新创业活力的青年大学生的创业扶持力度,扩大创业扶持对象范围,使更多的创业群体获得创业扶持。

 

加强创业就业载体建设。推广新型孵化模式,依托互联网载体,拓宽创业创新与市场资源、社会需求对接通道。加快发展创业孵化基地,培育众创空间,为劳动者创业提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等服务。积极推动农民工创业园、大学生创业园建设,重点扶持科技型和符合我市经济结构调整及产业发展的创业项目。做好各类创业载体服务功能的衔接,鼓励孵化成功的创业企业入驻中小企业产业园和创业基地。

 

营造大众创业良好氛围。围绕大众创业、万众创新,广泛宣传促进创业带动就业政策,营造利于创业的政策环境和社会舆论环境。打造“玉林市创业项目库”“创业指导校园行”等创业活动品牌。举办形式多样的创业大赛,筛选优秀创业项目给予精准扶持、助力成长。支持发展青年创业组织,鼓励社会力量支持青年创业。树立一批创业典型,在全社会营造良好的创业氛围。

 

第五节   强化职业教育和职业培训

 

大力发展现代职业教育。深入推进产教融合、校企合作,大力培养技术技能人才,构建与产业发展相匹配、与扶贫富民相适应、中职高职衔接、职教普教融通、体现终身教育理念的现代职业教育体系。规划建设玉林市职业教育园区,支持职业教育集团化发展。支持容县等职教中心综合改革。支持玉林师范学院创建地方应用型高水平大学,支持广西医科大学玉林校区建设,支持国家级玉林市住院医师规范化培训基地建设及培训工作。

 

整合培训资源,完善政府购买职业技能培训服务机制。建立统一的实名制信息管理平台和培训机构准入与退出机制,对培训的全过程实行动态管理,逐步实现同一地区、同一专业培训质量标准和补贴标准统一,防止低水平、重复培训。

 

服务全市经济结构调整和产业升级,研究建立技能人才需求调查和发布机制。引导各类社会培训资源对接市场需求开展培训,提高培训的针对性和有效性。创新培训模式,鼓励培训机构与企业合作组建职业培训联盟开展定向式、订单式培训。

 

加强职业能力建设。推行终身职业技能培训制度,促进劳动者自主就业创业。开展新生代农民工职业技能提升和失业人员转岗培训,对未能升学的应届初高中毕业生等新生劳动力实行劳动预备制培训,支持企业开展职工岗位技能培训,建立健全面向全体劳动者的职业培训和创业培训制度。开展对外劳务合作,推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制。实施家庭服务从业人员定向培训工程。支持社会工作者的培养。

 

加强职业技能公共实训基地建设,力争到“十三五”末,初步形成覆盖全市、定位明确、错位发展、互动协调的公共职业技能实训体系。建设一批高水平技工院校、高技能人才培训基地、职业技能竞赛集训基地和技能大师工作室。加快建设农民工创业园区、大学生创业园区、创业孵化基地和创业项目库。

 

提高技术工人待遇,完善职称评定和职业技能鉴定制度,完善有利于劳动者成长成才的培养、评价和激励机制,畅通技能人才职业上升通道。

 

第六节   完善人力资源市场机制

 

充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。落实人力资源市场法律法规,完善人力资源市场管理制度,有效整合社会资源和公共资源,形成机制健全、功能完善、运行有序、服务规范的人力资源市场。大力发展人力资源服务企业,实现公共服务充分保障,市场经营性服务逐步壮大,高端服务业务快速发展,服务社会就业创业与人力资源开发配置能力明显提升。发展人力资源服务机构,重点培育成长性好、增长性强的人力资源服务企业集团,鼓励发展有市场、有特色、有潜力的中小型专业人力资源服务机构,积极发展小型微型人力资源服务企业。增强服务领域创新能力,建立人力资源服务机构分类和评估体系,培育形成一批人力资源服务品牌。加强从业人员人才队伍建设,优化人力资源服务机构许可流程,加强事中事后监督管理,深入推进人力资源服务机构诚信体系建设,健全诚信管理制度。完善行业统计调查制度,逐步建立科学、统一、全面的人力资源服务业统计制度,建立健全覆盖各级的人力资源服务机构数据库,夯实人力资源服务业发展基础。

 

第七节        加强公共就业创业服务体系建设

 

加快城乡均等的公共就业创业服务体系建设。打破城乡分割、地域分割和身份界限,完善普惠性的公共就业创业服务制度,推动公共就业创业服务覆盖全体劳动者。建立全市统一的就业信息资源库,逐步实现与全国联网,制定实施县级以上公共就业创业服务标准和办法。在全市开展村级(社区)就业社保服务中心规范化建设工作,使就业社保便民服务向村级(社区)延伸。构建公共就业创业服务创新发展长效机制,开发利用信息化等技术手段,稳步推进“六证合一、一照一码”登记制度改革,完善公共就业创业服务功能。鼓励政府购买服务成果,引导社会力量参与,创新公共就业创业服务供给模式。逐步加大公共财政投入力度,保障公共就业人才服务需求。

 

建立健全就业创业统计监测体系,健全就业统计指标,完善统计口径和统计调查方法,将性别等指标纳入统计监测范围,探索建立创业工作统计指标。进一步加强和完善劳动力调查制度建设,扩大调查范围,推动适时发布调查失业率数据。建立健全人力资源市场监测体系,完善信息化监测手段。充分发挥失业保险预防失业、促进就业的功能。建立健全失业动态监测、预测预警和失业调控“三位一体”工作机制和经费保障机制,努力防范和化解失业增加可能带来的经济社会风险。

 

专栏3 就业创业项目

 

4.1促进就业专项计划

 

4.1.1高校毕业生就业创业行动

 

创建自治区级大学生创业孵化示范基地,为大学生自主创业提供孵化服务。实施大学生创新创业训练计划。实施高校毕业生“三支一扶”计划(突出支持农村订单定向免费医学生、农村免费定向师范生)。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制。

 

4.1.2农民工返乡创业计划

 

依托现有各类园区等存量资源,争取国家、自治区级项目资金,扶持建设“农民工返乡创业园”。

 

4.1.3就业服务能力提升计划

 

加快建设公共就业信息服务平台和就业信息监测平台,进一步完善市、县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)四级公共就业服务机构和远程视频就业创业服务平台、五级公共就业服务信息系统网络平台。

 

4.1.4再就业帮扶行动

 

实施再就业计划,对经济结构调整中的下岗失业人员,加强就业服务、转业转岗培训,落实各项就业扶持政策,促进其尽快转岗再就业。实施就业援助计划,帮助就业困难人员就业。加大企业吸纳困难群体就业的扶持力度,规范公益性岗位开发管理,畅通进出通道。

 

4.2职业培训计划

 

4.2.1劳动者素质提升行动

 

加快建立终身职业技能培训制度,实现职业培训的普惠性、终身性和有效性,力争使每个有培训愿望的城乡劳动者都有机会接受不同阶段相应的职业培训。

 

4.2.2 新生代农民工职业技能提升计划

 

通过订单式、定向和定岗培训,对农民工开展职业培训和创业培训,对农村未升学应届初高中毕业生开展就业技能培训,对企业在岗农民工开展新型学徒制培训和高技能人才培训,为有创业意愿的农民工提供创业培训。

 

4.2.3 企业新型学徒培养计划

 

推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制,加快企业青年技能人才培养。到2020年,力争使符合条件的新进入企业的职工都能按规定接受新型学徒制培训。

 

4.3 就业创业重点工程项目

 

4.3.1就业创业机制

 

完善和落实就业创业政策,建立健全覆盖城乡就业服务体系,建设远程视频就业创业服务平台。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划、新生代农民工职业技能提升和失业人员转岗培训,建立健全面向全体劳动者的职业培训和创业培训制度。

 

4.3.2就业创业平台

 

加快建设农民工创业园区、农民创业促进工程、大学生创业示范基地、创业孵化基地和创业项目库。

 

4.4就业脱贫计划

 

4.4.1实施“精准脱贫就业先行”就业脱贫工程

 

以提升贫困劳动力的就业创业能力、帮扶贫困劳动力稳定就业、实现贫困劳动力家庭通过就业脱贫为工作目标,发挥乡(镇)党委政府、村两委及贫困村党组织第一书记、驻村工作队的作用,精准发力,通过就业帮扶、技能培训、创业服务等手段推进就业脱贫工程,实现“就业一人,脱贫一户”。

 

第四章  建立更加公平可持续的社会保障体系

 

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,坚持改革创新、适度保障、权利与义务相结合、互助共济、统筹协调的基本原则,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,实现制度框架基本定型、体制机制更加完善、法定人群全面覆盖、基本保障稳固可靠、基金运行安全稳健、管理服务高效便捷,基本建成城乡一体的、更加公平更可持续的社会保障体系。

 

第一节  健全和完善社会保障制度

 

认真落实《中华人民共和国社会保险法》等相关法律及其配套法规和政策,按照国家和自治区的有关法规政策、改革要求与工作安排,在现行社会保障制度框架内,完善各项制度与政策,实现制度基本定型。

 

加强养老保险制度建设。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革;推进统一的城乡居民基本养老保险制度建设,优化筹资结构,完善特殊困难群体参保财政补助政策;将被征地农民纳入现行基本养老保险制度,鼓励农业转移人口参加城镇企业职工基本养老保险;完善养老保险参保缴费机制,加强个人缴费与待遇水平之间联系;进一步完善养老保险转移接续办法,促进劳动者在城乡之间顺畅流动;进一步完善养老保险基金缺口责任分担机制和奖补办法,确保基本养老金按时足额发放;进一步推动企业年金发展,建立职业年金制度,完善多层次养老保险体系。

 

加强医疗与生育保险制度建设。完善职工基本医疗保险制度,整合城乡居民基本医疗保险制度,建立城乡统一的基本医疗保险制度,健全城乡居民医疗保险稳定可持续筹资机制;统一城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的筹资标准、报销比例和就医管理,整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗并轨运行;巩固城乡居民大病保险制度,进一步完善重特大疾病保障机制,发挥医疗保险精准扶贫的作用;与医疗救助等制度紧密衔接,共同发挥托底保障作用,有效防止发生家庭灾难性医疗支出,帮助解决重特大疾病患者因病返贫致贫问题;深化医疗保险支付方式改革,强化医疗保险基金收支预算,建立完善付费总额控制、按病种付费、按人头付费、服务单元、临床路径等复合付费方式,完善医疗保险对医疗服务行为的监督和制约机制;完善职工补充医疗保险措施,研究逐步降低个人自付比例政策;完善城镇基本医疗保险关系转移接续措施,健全和完善异地就医和费用结算管理,适应分级诊疗要求,细化转诊管理;健全结算平台,实现异地安置退休人员住院医疗费用直接结算,并逐步扩大到常住人口;按国务院统一部署合并实施基本医疗保险和生育保险,探索落实长期护理保险制度。推进医疗服务智能监控系统的应用,实现医疗保险医疗服务事前、事中和事后的监督。加大对定点医疗机构、定点零售药店医疗服务的监督和对参保单位、参保人员缴费、就医过程的全程监督。按照上级布置,逐步推行社会保险药品分类与代码管理。强化医疗服务协议管理,逐步将监管对象由定点医疗机构延伸至医务人员。

 

加强失业保险制度建设。落实调整失业保险费率政策。完善失业保险援企稳岗政策。研究制定集保障基本生活、预防失业和促进就业功能为一体的失业保险政策。完善我市失业预警制度,进一步加强失业动态监测工作。

 

加强工伤保险制度建设。完善工伤保险政策,配合研究制定公务员和参照公务员法管理事业单位人员工伤保险政策,加快推进实施建筑业按项目参加工伤保险工作。巩固工伤保险的自治区级统筹调剂制度,建立全市统一规范的工伤保险待遇调整机制。推进落实工伤预防和工伤康复制度,进一步规范工伤认定和劳动能力鉴定工作。

 

加强社会救助制度建设。完善城乡最低生活保障制度,规范管理,精准识别救助对象,实现应保尽保。合理确定城乡低保标准和补助水平,不断提升城乡低保保障能力。完善城乡医疗救助制度,稳步提高困难群众的医疗救助水平,做好医疗救助制度与基本医疗保障制度、大病保险制度的衔接。完善特困人员集中供养和分散供养机制,保障特困人员供养。简化临时救助审批程序,增强临时救助时效。

 

第二节  实现法定人群参保全覆盖

 

实施全民参保计划,建立全面、完整、准确的社会保险参保基础数据库,促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。

 

进一步扩大社会保险覆盖范围。结合新型城镇化和农业产业化发展的需要,完善居民、个体从业人员和农民工等群体参保政策。针对部分低收入灵活就业人员中断缴费的突出问题,研究探索长效缴费激励机制;进一步完善社会保险转移接续办法,促进城乡参保政策的合理衔接和参保人员的转移接续。推进实施建筑业工伤保险专项扩面行动计划。推进机关和参公事业单位参加生育保险。完善特殊困难群体参加社会保险的优惠政策,加大资金支持力度,积极推进其参加社会保险。

 

加大社会保险执法力度,依法扩面征缴,完善目标考核机制。重点加强非公有制经济组织和小微企业社会保险登记管理,强化申报缴纳制度,规范申报、核定制度。建设社会保险服务标准化试点项目,建立和完善标准体系,提升服务效能,创新工作机制,争创社会保险服务品牌。

 

第三节  健全完善筹资机制

 

加强社会保险基金预算工作,完善用人单位缴费基数核定工作,建立稳定可持续、动态调整的筹资机制。根据城乡居民收入增长情况,适时调整城乡居民基本养老保险和基本医疗保险的筹资机制,在提高财政补助的同时,适当增加居民个人的缴费。建立城镇职工社会保险费率调整机制。适当调整职工基本养老保险单位缴费费率。完善职工失业保险费率、城镇职工基本医疗保险费率确定办法。

 

逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制,适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。

 

合理调整基本医疗保险待遇保障水平。在加强医疗管理、控制医疗费用、保障患者基本医疗需求、基金适度结余的基础上,按照以收定支的原则合理调整基本医疗保险待遇。

 

建立失业保险筹资和待遇合理调整机制。建立与经济社会发展水平相适应、各方负担适度的、可持续的失业保险筹资机制,进一步健全完善失业保险金标准调整机制,优化失业保险基金支出结构,逐步提高失业保险待遇水平。

 

建立科学合理的工伤保险待遇调整机制。进一步加强辅助器具配置管理。根据职工平均工资和生活费用增长情况,建立和完善工伤保险待遇调整机制,不断提高工伤职工待遇保障水平。 

 

第四节  提高社会保险统筹层次

 

逐步提高社会保险统筹层次。积极做好基础养老金全国统筹工作,完善各层级政府财政分担机制,做好相关基础信息、基金缴拨工作。巩固医疗生育保险市级统筹。继续完善失业保险、工伤保险、城乡居民基本养老保险基金管理制度,逐步提高统筹层次。

 

第五节  加强社保基金运营与监督

 

加强行政监督、专业监督和社会监督相结合的三位一体的监督体系建设,完善社会保险基金监督制度,健全社会保险基金风险防范和案件查处、移交体制机制。按照国家和自治区部署,贯彻实施社会保险基金保值增值措施,优化基金存储结构,提高存款收益率,实现基金保值增值。加强职业年金运营管理,建立健全监管制度,强化风险监控,防范风险隐患。加强社会保险基金征收、管理、支付和运营的监督检查力度。推进社保基金监督机构改革,设立和完善社会保险监督委员会,加强社会保险基金监督队伍建设。

 

第六节  健全社会救助体系

 

健全社会救助体系。统筹城乡社会救助体系建设,完善城乡低保、医疗救助、特困人员供养、临时救助等社会救助配套政策,建立农村“三留守”和残疾人关爱帮扶机制,切实保障困难群众的基本生活。进一步加强和改进最低生活保障制度,建立城乡低保保障标准自然增长机制,有效落实特困人员供养政策,推进改革特困人员供养服务。建立特困人员供养机制,并根据经济社会水平适时提高供养标准。

 

健全适度普惠型社会福利制度。全面落实孤儿保障制度,建立基本生活最低养育标准自然增长机制,逐步提高孤儿生活保障费标准;推动适度普惠型儿童福利制度试点,探索建成困境儿童分类保障制度;健全儿童福利服务体系,新建、改建和扩建一批儿童福利机构。探索特殊儿童教育发展机制。全面提升残疾人福利保障,健全残疾人两项补贴制度。探索建立由政府主导的长期照护保险制度。积极开展应对人口老龄化行动,积极应对人口老龄化,推动医疗卫生与养老服务相结合,构建居家养老、社会养老、机构养老多层次养老服务体系。健全社区老年人服务功能,发展社区居家养老服务。加强社会福利院、农村敬老院、光荣院等公益性养老机构建设,提供基本普惠的养老服务。探索建立长期护理保险制度。开展老龄科研,加强专业化养老服务护理人员和管理人才队伍建设。加快推进养老服务改革,积极转变养老模式和养老方式,大力扶持社会资本参与养老服务,在公建民营、医养融合等方面取得新突破。全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。发挥玉林良好的生态和养生长寿资源优势,大力发展特色养老服务产业,建成玉林养老服务业综合改革试验区。

 

加快推进慈善事业健康发展。建立多元慈善组织发展系统、可持续捐赠资源系统、慈善政策支持系统、专业行业支持系统、规范的监管系统等五大支持系统。建立健全相关慈善领域配套政策措施,引导慈善组织参与脱贫攻坚。

 

第七节  健全社会保障经办管理服务体系

 

理顺社保经办管理体制,整合经办管理服务资源。实行五险合一经办,规范机构设置、服务内容、经办流程、管理标准、信息系统;重新划分县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)经办服务职能,加强基层公共服务平台建设,全市所有乡镇(街道)就业社保服务中心全面完成规范化建设,开展人力资源和社会保障基层宣传平台建设试点,逐步实现经办业务向村(社区)延伸。明确各级经办机构职责、权限和法律责任,优化人员结构,整合经办前台、后台业务受理人员力量。建立管控和权力约束机制。

 

优化经办管理模式,提高经办效率。积极打造“以信息化为支撑,服务方式多样化、管理服务一体化”的经办服务管理模式。实行一口式服务。充分引入自助服务模式,满足单位和个人自助操作的不同需求。推行网上社保业务。加强社会保险业务档案规范化管理。探索开展政府购买服务。

 

通过“三化”建设,提升社保管理服务能力。一是推行社保经办规范化,规范经办服务内容、流程和时限。规范社会保险经办服务外包管理。完善基础信息标准。推进作业标准化。建立安全控制标准。二是加强社会保障信息化建设。整合信息化资源,统一信息系统,实现社会保障业务数据的实时共享。继续推进社会保障卡建设,推进社保卡发放,进一步拓展社保卡应用功能。推进“电子社保”体系建设,健全监管决策支持体系。建立健全社保信息安全制度,提升安全防护能力。三是加强队伍建设,提升社保管理服务的专业化水平。实施社保经办人才培养工程。对全市各级经办窗口工作人员进行专业化培训,开办经办机构负责人培训班,培养和引进复合型人才。

 

探索引入社会力量参与社会保险事务经办,规范社会保险经办相关服务机构(如商业银行等)服务行为。探索制定能够实行社会保险外包服务和购买社会保险服务的目录清单,积极引导社会力量参与社会保险管理服务。

 

专栏4  社会保障建设工程

 

5.1社会保障体系

 

5.1.1全民参保登记项目

 

实施全民参保登记计划,形成每个人唯一的社保标识,推动职工和城乡居民全面、持续参保,为实现社会保险全覆盖打牢基础。

 

5.1.2社会保险服务标准化试点项目

 

建立和完善标准体系,争创社会保险服务品牌。争取新增广西地方标准1项,本单位企业标准100项,国家标准和行业标准的贯彻执行率达80%,企业标准的贯彻执行率达100%

 

5.1.3社会保障一卡通建设项目

 

实施北部湾基本医疗和生育保险的同城化政策,加快信息系统的升级改造,不断推进社会保障卡“一卡通”应用。

 

5.1.4养老服务示范园区品牌项目

 

突出重点,创新机制,打造“五个”在全区甚至全国有影响、高端化的养老服务品牌:市级全区示范性养老服务园区品牌、县级全区示范性养老服务园区品牌、县级全区公办福利养老服务示范品牌、县级全区“公建民营”养老服务示范品牌、县级全区“医养结合”养老服务示范品牌。

 

5.2社会救助

 

建立城乡居民最低生活保障标准科学增长机制,加强自然灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助工作。完善社会福利制度和残疾人权益保障制度,积极发展慈善事业,健全医疗救助制度,完善医疗救助“一站式”管理服务平台。规范临时救助运行机制。

 

 

    第五章  实施人才创新驱动战略,建设高层次创新人才队伍

 

围绕我市发展战略布局和主攻方向,深入实施人才创新驱动战略,坚持人才优先、高端引领、整体开发、服务发展方针,以高层次、高技能创新创业人才队伍建设为重点,统筹推进不同层次、区域、行业、领域、所有制人才开发和各类人才队伍建设,建成桂东南地区重要的人才聚集区和面向东盟的区域性国际人才高地,为我市实现“两个建成”目标提供强有力的人才支撑和智力支持。

 

第一节  加强高层次创新型人才队伍建设

 

加强高层次创新创业人才队伍建设。深入实施人才创新驱动战略,突出“高精尖缺”导向,依托重点产业、重大项目、重要科研创新平台,着力发现、培养、集聚一批在我市重点产业研究和生产领域中掌握前沿核心技术、拥有自主知识产权的创新型领军人才和高水平创新团队。推进国家级专家服务基地建设。

 

加大高层次人才和紧缺人才的引进和培养力度。依托重大科技专项和人才小高地等人才工程,积极引进能够突破关键技术、有重大发明和重大技术创新的高层次科技创新领军人才,促进高端科技创新人才集聚发展。加强中青年人才培养,支持拔尖中青年人才领衔重大科技专项、到国内外一流大学和科研机构接受培训或开展合作研究。

 

创新人才引进方式。坚持国内国外并重,由个体引进向创新团队引进转变。优化人才工作环境和加快完善高层次人才引进、培养的优惠政策及配套文件,营造良好的政策环境和社会环境,推动高素质人才的战略性聚集,把玉林打造成为“双核驱动”和“一带一路”高端人才集聚区。

 

加强重点领域人才队伍建设。实施更加开放的创新人才引进政策,加强培养、集聚高层次创新创业人才,加大急需紧缺高层次人才的引进和培养力度,加强装备制造业、商贸流通业、生物技术、新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术、生物农业、健康养生、新兴产业等领域人才的培养和引进。

 

统筹推进各类人才队伍建设。遵循党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍和农村实用人才、社会工作人才队伍等六支人才队伍的成长规律,分类推进各类人才培养。

 

继续实施重点人才工程。针对教育、卫生、园区等人才聚集领域,创新实施名师名医名匠“三名”人才培养工程,培养造就一批名师名医名匠。推进企业家精英成长促进工程,着力培养复合型、国际化经营管理人才和引领企业转型发展的领军人才。实施人才小高地提升工程,通过强化人才小高地配套服务、选送培养、项目平台等方面提档升级,扎实推进玉林市人才小高地建设工作,提升人才小高地聚集人才水平。实施园区企业人才集聚工程,加大园区和企业的人才引进、产学研合作、管理激励力度,加强人才向园区、向企业集聚,进一步提升园区管理水平,推动企业创新发展。实施重点领域紧缺人才引进培养工程、玉林市人才安心工程、专家服务工程、市校企合作战略联盟工程、科技人才创新创业实施工程。研究制定引才激励办法,力争教育、医学、园区等人才聚集领域各引进一批高端人才;各园区和企事业单位通过产学研合作柔性引进国内外专家学者100人以上。

 

第二节  加强技能人才队伍建设

 

适应新型工业化加速发展需要,坚持以企业为主体,以院校为基础,以提升职业技能和专业化水平为核心,以技师和高级技师为重点,培育精益求精的工匠精神,大力培养支持玉林制造、玉林创造的技术技能人才队伍,加快培养大批知识技能型、技术技能型和复合技能型人才。

 

逐步建立健全覆盖城乡的职业培训体系。加大投入力度,推行终身职业技能培训制度,统筹职业教育发展,创新学制,强化职业教育与生产需求的互动联系。健全职业资格证书制度,完善高技能人才激励保障机制。抓好职业技能鉴定工作,健全完善高技能人才竞赛选拔机制,为高技能人才脱颖而出打下坚实的基础。

 

创新技能人才培养模式。进一步深化技工学校产教融合和校企合作,充分发挥企业重要办学主体作用,培养满足企业需求的技能人才。

 

加强培训机构建设。依托大型骨干企业、高校、重点职业院校和培训机构,建设一批示范性高技能人才培养基地、公共实训基地和技能大师工作室。指导重点产业骨干企业健全全员培训、名师带徒和技师研修等制度。大力支持本科高校培养本科应用型人才。大力支持广西玉林技师学院培养大专段技能型人才,积极争取申报创建职业技术学院。支持玉林职业教育园建设。

 

第三节  深化人才发展体制机制改革

 

建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理和发展体制,实施重点人才工程,促进人才、教育、科技、产业良性互动。

 

建立有利于各类人才成长的培养、评价和激励机制,畅通技能人才职业上升通道。依托产业、项目和重要科研创新平台等重要平台,促进优秀人才与产业项目对接。完善人才顺畅流动制度体系,进一步畅通人才跨区域和体制内外流动渠道,提高人才流动性,优化人才资源配置。支持高校、科研院所与企业以创新方式开展合作,完善人才、智力与项目相结合的柔性引才机制。畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道,努力打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约,促进人才合理流动、有效配置。完善政策和激励措施,鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。鼓励和引导人才向基层、艰苦地区和岗位流动,在一线就业创业、服务锻炼。制定出台《玉林市引进人才服务办法》,为高层次人才在玉安居乐业提供“保姆式”服务,实现人才服务事项“一口对外,一站办结”。

 

进一步深化干部人事制度改革,推动人事管理科学化、民主化、制度化建设。加强人力资源培育,提高人力资源投资比重,打造人力资源区域性培训基地。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,加快转变政府人才管理职能,大力发展专业性、行业化人才市场,积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构,完善人才供求、价格和竞争机制。

 

健全科学的职业分类体系,完善体现各类人才特点的能力素质指标体系,克服唯学历、唯论文倾向,注重靠实践和贡献评价人才。建立和完善各类领军人才、重点人才及项目的评审机制,出台公开透明、严谨规范的评审认定办法,确保优秀人才“名符其实”。发挥用人单位评价主体作用,推动和鼓励各类企业大胆采用包括科研成果、专有技术、知识产权,以及经营者持股、年薪制、特殊劳动贡献分红制等多元化的收入分配方式。

 

分类完善人才评价标准,突出品德、能力和业绩评价,改进人才评价考核方式,构建分类分级、符合岗位特点的人才评价机制,发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用,提高人才评价科学性。修改完善人才评价激励办法。

 

实行以增加知识价值为导向的激励机制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制,实施人才投资优先保证的激励政策。创新技术、技能要素参与收益分配的形式,探索人才股权期权激励方式,强化对人才的物质和精神激励。研究制定事业单位科研人员离岗创业、高校和科研院所设立流动岗位吸引人才兼职等政策措施,推广“众创空间”等创新创业孵化模式,鼓励和支持人才创新创业。

 

第四节  加强人才公共服务平台建设

 

改进人才服务管理方式。发展人力资源服务,健全人才招聘、人事代理、人才培训、业绩档案、诚信认定、人才智力输出、创业项目推介等公共服务平台,满足多样化人才公共服务需求。

 

深化人才公共服务机构改革,健全服务体系,加强平台建设。在各地推广建立人才“一站式”服务平台,运用网络信息技术提高服务效能。鼓励民营资本投资人才公共服务平台建设,实现人才公共服务投入多元化。进一步构建引进人才服务“绿色通道”,打造一站式的高层次人才引进服务平台。

 

创新政府与社会合作提供公共产品和公共服务的运作模式,扩大社会组织人才公共服务覆盖面,为用人主体和人才提供优质高效服务。

 

专栏5   人才建设重点工程

 

3.1人才计划

 

3.1.1 创新型人才计划

 

为高新技术企业和创新型企业引进、评选10个高水平创新团队。

 

3.1.2 技能人才计划

 

支持技师学院改革管理体制机制,改善实验实训条件,提升技师学院办学水平,积极争取申报创建职业技术学院。

 

3.1.3 应用型人才计划

 

支持玉林师范学院实施综合改革与转型发展,促进地方应用型高水平大学建设,促进高质量应用型人才的培养。

 

3.1.4 人才培养品牌培育计划

 

全面加快玉林职业教育园区建设,树立玉林职业教育品牌。

 

3.2人才工程

 

高层次创新型人才队伍培养工程、专家服务助推企业创新工程、企业家精英成长促进工程、科技人才创新创业实施工程。

 

 

第六章  深化人事制度改革

 

贯彻落实《20102020年深化干部人事制度改革规划纲要》,创新和完善选拔任用机制,健全考核评价制度,促进形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理机制。

 

第一节  完善公务员制度

 

贯彻落实《中华人民共和国公务员法》、公务员管理各项制度和政策法规。着力培养一批懂专业、善管理、信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党政人才,为“两个建成”提供有力的组织保障和人才支撑。

 

落实公务员考试录用制度和艰苦边远地区公务员招录政策,贯彻落实人民警察招录培养体制改革任务。提高公务员录用考试信息化水平。探索开展公务员分类考试,努力提高考录科学化水平。完善公务员交流机制,探索开展公开选调工作,推动公开遴选在全市范围内深入开展。完善公务员考核奖惩制度,全面推进平时考核,探索分类考核,规范开展评比达标表彰工作,深化争做“人民满意的公务员”活动。在国家和自治区统一部署下,深入实施公务员职务与职级并行制度,开展职位分类管理工作。健全公务员培训制度,规范和加强公务员培训,全面加强公务员职业道德建设,创新培训方法,提高公务员依法履职尽责能力。加强公务员处分执行监督检查和公务员辞去公职及辞退工作的管理。健全公务员权益保障制度。

 

第二节  深化事业单位人事制度改革

 

分类推进事业单位人事制度改革,建立健全符合不同类型事业单位特点的人事管理、考核奖惩机制。加强分类指导,科学合理设置岗位结构比例,提高岗位设置科学化水平,建立不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级的动态调整机制。加大聘用制推行力度,实现全市事业单位聘用制度全覆盖。稳慎推行分类分行业公开招聘考试改革,提高事业单位公开招聘的科学化水平。在部分院校、医疗卫生机构试点扩大公开招聘自主权工作,简化程序,提高公开招聘工作效率。健全岗位合同考核制度,建立适合不同岗位特点的分类考核评价体系。建立健全制度化、经常化的人事管理执法监督机制,严肃查处事业单位人事管理违法违规行为。完善人事考试制度体系,推行人事考试工作精细化管理,继续探索考务环节管理的改革创新,建立完善考试的外联机制,进一步完善面试“四抽签”制度。健全事业单位工作人员权益保障制度,建立事业单位工作人员申诉组织机构,依法依规办理事业单位工作人员申诉案件。

 

第三节  健全军转安置工作机制

 

按照国家军队转业干部安置制度改革部署,结合玉林实际,进一步调整完善退役军官安置政策制度,健全退役军官社会保障和就业创业扶持等管理服务体系,完善退役军官管理体制机制,实现退役军官安置、管理、保障工作科学化、规范化和法制化。贯彻落实上级政府关于深化国防和军队改革有关军队转业干部安置政策措施,全面完成军转安置各项任务。进一步完善“公开公平、人岗相适”的计划安置机制,推进随调家属货币化安置工作。全面及时落实企业军转干部待遇,积极稳妥地做好解困稳定工作。

 

第七章  深化工资收入分配制度改革

 

完善收入分配机制,努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,不断提高劳动报酬在初次分配中的比重。规范收入分配秩序,完善收入分配调控体制机制和政策体系,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

 

第一节  完善公务员薪酬制度

 

根据国家和自治区统一部署,开展公务员与企业相当人员工资水平的调查比较,完善公务员工资水平正常调整机制。进一步优化工资结构,将部分规范津贴补贴纳入基本工资,提高基本工资占工资的比重,逐步实施地区附加津贴制度。落实公务员职务与职级并行制度工资政策,配合司法体制和公安改革实施符合法官、检察官及人民警察职业特点的工资待遇保障制度。

 

第二节  完善事业单位工资制度

 

推进事业单位收入分配制度改革,实行与公务员工资调整同步的事业单位工资正常调整机制。规范事业单位绩效工资总量管理,完善绩效工资制度,健全科学的绩效考核机制,建立合理的绩效考核评价体系,发挥绩效工资优绩优酬、奖勤罚懒作用。完善高层次人才工资收入分配激励机制。配合医药卫生体制改革,实施符合医疗卫生行业特点的薪酬办法,探索建立公立医院薪酬制度试点。

 

第三节  深化企业工资分配制度改革

 

深化企业工资宏观调控和指导工作。以非公有制企业为重点对象,依法推进区域性、行业性工资集体协商,建立健全企业工资共决机制和职工工资正常调整机制,努力形成合理有序的收入分配格局。建立农民工工资支付保障机制,制定全面治理拖欠农民工工资问题的有效措施,完善工资支付监控制度和支付保障制度,建立健全预警防范、快速查处、部门协同、支付保障和信用监管等机制。完善协调处理工资集体争议的办法。

 

第八章  建立和谐劳动关系和规范用工秩序

 

加强调整劳动关系的体制、制度、机制和能力建设,有效预防和化解劳动关系矛盾,完善劳动监察执法制度,健全劳动人事争议调解仲裁制度,构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

 

第一节  加强劳动关系协调机制建设

 

完善协调劳动关系三方机制,健全各级协调劳动关系三方委员会,完善三方机制职能,健全工作制度,推动三方机制实体化运作。加强劳务派遣行为监管,加强劳动用工动态管理,进一步规范企业用工行为。以非公有制中小企业和农民工为重点,全面落实劳动合同制度,着力提高劳动合同签订率和履行质量。以工资集体协商为重点,完善民主协商机制,推进实施集体协商和集体合同制度,不断扩大协商覆盖面。推进劳动用工信息申报备案制度建设,实行企业用工动态管理。建立劳动关系研判预警制度,有效防范劳动关系引发的群体性事件。开展和谐劳动关系创建活动,形成企业与职工和谐共处、互利共赢的良好局面。

 

第二节  依法开展劳动保障监察执法

 

深化劳动保障监察执法体制改革,依法健全县级以上劳动保障监察机构,加大基层一线监察执法力量,有效整合基层执法力量,提升执法效能。进一步完善劳动保障监察“两网化”管理工作,健全举报投诉案件三级联动处理机制,建立全市统一的劳动保障监察举报投诉案件联动处理平台,形成基层互动、上下联动、多位一体的工作格局。加大农民工工资支付、人力资源市场秩序、遵守劳动用工和社会保险法律法规等重点领域的监察执法力度,建立和完善预警及应急处理机制,依法查处劳动保障违法案件。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击涉嫌劳动保障违法犯罪行为。进一步建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制,加强用工单位用工守法诚信管理,加大对违法失信行为的惩戒力度,营造“企业守法经营、劳动者遵纪守法”的和谐劳动关系。加强执法能力建设,建立监察员持证上岗和资格管理制度,加大法律法规、劳动保障监察业务等方面的培训力度,提升劳动保障监察员专业化水平。

 

第三节  提升劳动人事争议调解仲裁效能

 

以劳动人事争议仲裁院建设标准化、基层调解工作规范化、仲裁办案信息化、调解仲裁队伍专业化为重点,促进劳动人事争议处理效能建设。健全完善人社部门主导、综治协调、有关部门参与的劳动人事争议调解工作联动机制,探索仲裁调解与人民调解、司法调解联动的有效途径等。完善劳动人事争议调解制度,在用人单位、乡镇(街道)、商(协)会普遍建立劳动人事争议调解组织,加强专业化调解工作,推进专业性劳动人事争议调解组织规范化建设。健全调解与仲裁衔接机制,提升调解公信力。探索创新仲裁办案制度,优化办案程序,加强仲裁质量规范化和标准化建设,提高仲裁办案质效。加强裁审衔接与工作协调,妥善处理劳动人事争议。完善仲裁与法律援助衔接机制,畅通劳动人事争议仲裁“绿色通道”,优化法律援助、流动仲裁等服务方式,及时、稳妥、高效化解劳动人事争议纠纷。完善仲裁信息系统,推动办案系统的本地化开发使用和仲裁员管理信息系统的推广使用,利用信息化手段提高仲裁办案水平。加强调解员、仲裁员队伍建设,提高法律素养和业务水平。

 

专栏6  劳动关系项目

 

5.1劳动人事争议调解仲裁服务设施建设项目

 

在全市乡镇街道、开发区、工业园区、行业商会(协会)普遍建立调解组织,大中型非公有制企业普遍建立劳动争议预防调解机制。完成调解仲裁管理信息化主体建设目标,办案系统和管理系统在全市调解仲裁部门全面使用。

 

5.2基层调解仲裁能力提升项目

 

调解仲裁队伍新进人员经过任职培训基本达到法定条件标准,在岗专兼职仲裁员至少参加一次专业培训。

 

 

第九章  加强公共服务能力建设,全面提升公共服务水平

 

围绕提高基本公共服务的专业化、标准化、信息化水平为方向和目标,以服务效率的提升、服务质量的提高、信息共享业务协同建设和长效保障机制的构建为着力点,加快健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平的人力资源和社会保障公共服务体系。

 

第一节  加大公共服务平台建设力度

 

开展基层人社工作宣传平台试点建设,推进人社公共服务平台向村(社区)延伸。加强县(市、区)、镇(街道)、社区(村)基层人力资源社会保障服务平台标准化建设,确保实现机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”。以基层公共服务平台为重点,加强城乡基本公共服务一体化,实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准,促进城乡区域间服务项目和标准有机衔接。规范公共就业服务、职业技能培训、社会保险经办、劳动关系协调、劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁等公共服务职能,形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学的服务体系。

 

第二节  创新公共服务供给模式

 

探索人力资源和社会保障服务供给新模式,鼓励和引导社会力量以特许经营、合同委托、服务外包等多种形式参与提供基本公共服务,引入市场化服务和市场竞争机制及公众参与的治理机制,逐步形成“政府主导、社会协同、公众参与”的多元供给机制,充分发挥市场和社会力量,合理利用各类社会资源提供人力资源和社会保障公共服务。改进人力资源和社会保障服务供给,逐步推进社会保险服务“综合柜员制”,推动人事档案电子化建设,实现档案基础信息异地查询。

 

第三节  推进“智慧人社”建设

 

以建设人社大数据为目标,实施互联网与就业、社保、人事、人才、工资、劳动关系等六大“互联网+人社”项目建设,全面提升全市人力资源和社会保障信息化应用水平,发展基于互联网的人力资源和社会保障服务,努力打造“智慧人社”。以全面实现全市社会保障“一卡通”为重点,实施“金保工程”二期建设,推进全市人力资源和社会保障信息化建设,实现全市人力资源社会保险业务数据逐步向自治区集中。建立网上综合服务大厅,开通就业创业、社会保险、人事人才、劳动关系等服务事项,实现办事双方共同参与、信息共享、网上办理。推动整合人力资源和社会保障门户网站、12333、移动应用和自助一体机等电子服务渠道,构建多形式、多渠道、多层次、全方位人力资源和社会保障信息化公共服务体系。加快拓展社会保障卡在众多领域的功能应用,将社会保障卡作为办理人力资源和社会保障业务、享受社会保险待遇的主要电子凭证,充分发挥社会保障卡的便民惠民作用。强化人力资源和社会保障信息安全系统建设和维护,提高基础安全防护能力。

 

第四节  加大脱贫攻坚工作力度

 

实施积极的扶贫就业政策,促进财政、税收、金融、产业、贸易等经济政策与就业扶贫政策的配套衔接,构建有利于促进贫困劳动力就业创业的综合性政策体系和就业扶贫机制,实施“精准脱贫就业先行”就业脱贫工程,组织实施“春风行动”等就业专项服务活动,将建档立卡贫困劳动力作为重点对象,提供“一对一”就业服务,以提升贫困劳动力的就业创业能力、帮扶贫困劳动力稳定就业、实现贫困劳动力家庭通过就业脱贫为工作目标,通过就业帮扶、技能培训、创业服务等手段推进就业脱贫工程,实现贫困劳动力家庭通过就业脱贫。确保到2020年,全市42.9万贫困人口全部脱贫、442个贫困村全部出列、3个自治区贫困县脱贫摘帽,贫困发生率控制在3%以下。

 

专栏7 公共服务项目

 

6.1基本公共服务设施建设和服务规范项目

 

6.1.1人力资源和社会保障公共服务规范建设项目

 

统一市、县人力资源和社会保障服务大厅建设标准,到2020年,全市80%以上的社会保障服务大厅通过国家、自治区验收。

 

6.2信息化建设工程

 

6.2.1金保二期工程

 

建设统一规范的人力资源和社会保障信息资源库,推动人力资源和社会保障业务系统向自治区、市集中,实现跨地区信息共享和业务协调机制。建设人社业务数据专网,拓展功能应用,提供安全、智能、便捷的系统支撑。

 

6.2.2社会保障卡全覆盖工程

 

扩大社会保障卡使用功能,到2020年,全市社会保障卡持卡人数达到429万人以上。 

 

6.2.3县市区人社信息化项目

 

以信息化网络为支撑,联通各地基层服务平台,拓展系统功能应用,实现数据向上集中。

 

 

第十章  强化规划实施的保障措施

 

 “十三五”时期人力资源和社会保障事业改革发展任务艰巨,必须广泛动员各方力量,强化保障措施,努力实现本规划确定的各项目标任务。

 

第一节  强化责任落实

 

本规划由各级人民政府组织实施,规划确定的就业失业、社会保障、人才队伍建设等主要指标分解落实到位后,纳入各级政府工作目标考核体系。建立重大项目责任制,各级政府对本规划确定的重大工程和重点项目要落实经费、强化责任,确保工程、项目顺利实施和按期完成。

 

第二节  推进“法治人社”建设

 

全面实施各项法律法规,基本形成与国家法律法规相衔接,与自治区规章制度相契合,与我市经济社会发展相适应的人力资源和社会保障政策制度体系。推进人社部门深化行政审批制度改革,建立权力清单和责任清单制度,加强依法行政制度建设,健全依法决策机制,严格决策程序,完善行政复议和行政应诉工作制度。

 

第三节  加大财政投入

 

加强中期财政规划与事业发展规划实施的衔接协调,建立与人力资源和社会保障工作相匹配的政府预算安排机制。全市各级财政应加大对人力资源和社会保障事业的投入力度,确保规划重大项目实施,逐步加大公共财政投入力度,保障人力资源和社会保障基本公共服务需求。

 

第四节  加强科研支撑

 

加强重大政策和法律法规研究,建立重大决策研究论证机制和程序,为全市人力资源和社会保障事业改革发展提供有力支撑和保障。加强科研队伍建设,尊重科研规律,建设一支高水平的科研队伍。加大科研经费投入力度,改善科研条件,提高科研人员待遇水平,建立健全科研人员津补贴的财政保障机制。推广科研成果应用,改进科研成果评价与人才考核办法。

 

第五节  健全监测评估

 

节健全监测评估机制,加强对规划实施情况的监测评估。加强年度计划编制工作,科学设定年度计划监测指标,建立全面的监测指标体系,加强年度计划的监测分析。加强规划重点指标的考核评估,科学设置评估指标体系,确立量化标准。

 

第六节  做好舆论引导

 

引导动员将舆论传播工作与规划的制定实施紧密结合,同步策划,同步安排,同步落实。加强基层舆论引导工作,整合基层力量,畅通传播渠道,切实解决“最后一公里”问题。加强网络舆论引导,及时回应社会关切,消除误解误读,积极营造有利于规划实施的舆论氛围。