玉林市人民政府办公室关于印发玉林市成品油市场监管工作实施办法的通知
索 引 号007935546/2017-00030 主题分类
发布机构玉林市人民政府办公室 发布日期2017-03-29
文 号玉政办发〔2017〕16号 主 题 词

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

经市人民政府同意,现将《玉林市成品油市场监管工作实施办法》印发给你们,请认真遵照执行。 

                        2017329

玉林市成品油市场监管工作实施办法

为加强我市成品油市场监督管理,依法规范经营行为,促进成品油市场规范、有序、健康发展,保护经营者和消费者的合法权益,维护我市良好市场经济秩序和社会和谐稳定。根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《危险化学品安全管理条例》《无照经营查处取缔办法》《成品油市场管理办法》等法律法规和规章的规定,特制定本实施办法。

一、充分认识建立成品油市场监管工作的重要性和必要性 

成品油是关系国计民生的重要商品,关系整个国民经济的健康运行。加强成品油市场监管,任务艰巨、责任重大。近年来,由于受成品油市场供求关系影响和利益驱动,非法运输、销售、储存成品油行为时有发生,给社会带来严重危害。有的油品质量无保证,计量不准确,以次充好,缺斤少两,侵害消费者利益;有的偷漏税款,侵害国家利益;有的未经预核准随意建设布点,严重影响城市建设规划和发展布局及玉林市成品油市场发展规划;有的未经安全许可,存在重大安全隐患,给人民生命财产安全带来严重威胁;有的仿冒、假冒中国石化、中国石油等企业品牌,损害了企业的形象和利益。成品油市场监管,事关人民群众生命财产安全,事关我市市场经济秩序健康发展稳定大局,事关节约型社会的建立,各级各有关部门要从促进全市经济社会又好又快发展目标的高度,充分认识开展成品油市场专项整治行动的必要性和重要性,加强对非法生产、储存、使用、经营、运输成品油行为进行整治,维护全市正常的经济秩序,实现安全生产,确保社会和谐稳定。

二、指导思想及工作目标

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立以人为本、安全发展的理念,坚持权责法定、依法行政,“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”,按照法律、行政法规、国务院决定,理清各部门市场监管职责,推进成品油市场监管法治化、制度化、规范化、程序化。

(二)工作目标。按照政府统一领导、各级地方政府各负其责,各部门各司其职、协调联动的成品油市场监管工作格局;通过明确工作责任制、建立相互通报机制、构建联合行动框架,建立长效监管机制;全面整顿和规范成品油市场经营秩序,清理整顿违法从事成品油生产、储存、使用、经营、运输的行为,净化成品油市场环境;全面整顿不符合安全要求的加油站(点),消除违法经营行为带来的安全隐患和社会危害,有效打击成品油市场违法经营行为,促进我市经济社会和谐发展。

三、组织领导

为加强对全市成品油市场监管工作的组织领导,密切部门间工作联系,强化协作配合,建立玉林市成品油市场监管工作联席会议制度(以下简称市联席会议制度),作为全市成品油市场长效监管工作组织协调机构。组长分别由市政府分管商务、安监工作的副市长担任,副组长由市政府协管副秘书长,市商务局、安监局主要负责人担任,成员由市商务、安监、公安、消防、工商、质监、交通、环保、国土、住建、城管执法、物价、税务、气象、财政、监察,各县(市、区)人民政府等部门分管领导组成,负责组织领导全市成品油市场监管工作,协调处理重大问题,督查指导各县(市、区)成品油市场监管工作。市商务局主要负责人担任联席会议召集人。联席会议办公室设在市商务局,承担成品油市场监管协调日常工作。市联席会议相关制度由市商务局负责代拟。

各县(市、区)人民政府按照属地管理原则,对辖区内成品油市场监管工作负总责, 建立和完善领导机构,明确部门职责,领导和组织相关部门对辖区内成品油市场秩序开展专项整治。

四、监管重点 

依据有关法律、法规的规定,根据我市成品油市场监督管理工作的实际,确定以下十个重点监管内容:

(一)查处未经许可擅自新建、扩建、迁建加油站、点或者储油设施的行为。

(二)查处无证、无照或超范围经营成品油的行为。

(三)查处非法流动加油车、非法成品油仓储点。

(四)查处土炼油加工、销售窝点。

(五)查处销售假冒伪劣成品油和国家明令禁止销售的成品油行为。

(六)查处利用加油机弄虚作假的行为。

(七)查处侵犯他人注册商标专用权的行为。

(八)查处不符合安全监管要求的成品油经营企业、成品油使用企业。

(九)查处不符合消防安全要求的生产、储存、经营易燃易爆成品油的场所。

(十)查处违反环境保护相关规定的成品油经营企业、成品油使用企业。

五、监管体制和职责分工

(一)监管体制。

成品油市场按照属地管理、“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则实施监管。市人民政府对本市辖区内成品油市场的监管实行统一领导,各县(市、区)人民政府对本辖区的成品油市场监管工作负总责,商务主管部门负责牵头组织协调本辖区内成品油经营活动的监督管理工作,各成品油管理部门按照法定职责实施监管,通过强化各部门间的外部联动和工作协作,互通监管执法信息、开展联合执法等途径,形成综合治理和齐抓共管的工作格局。

(二)职责分工。

根据现行的有关法律法规和规章规定,各级各职能部门按照以下职责分工开展工作:

1.商务部门:负责组织和协调全市成品油经营活动的监督管理工作,牵头组织市联席会议制度各成员部门和单位开展成品油市场秩序专项整治工作;负责制定本市辖区内《加油站行业发展规划》;负责检查加油站购销台账、《成品油零售经营批准证书》和油品来源等情况;负责查处具有经营资格成品油流通企业的违法、违规行为;严格成品油流通企业的市场准入,加强对加油站点的购销台账、油品来源、基础设施条件等方面的检查,配合有关部门对掺杂使假和销售劣质成品油行为的查处,情节严重的,依法吊销其经营资格证书;加强对本市辖区成品油市场的监督检查,负责对已依法取得《危险化学品经营许可证》《营业执照》,但未依法取得《成品油经营批准证书》,擅自从事成品油经营活动的无证经营行为进行查处;负责对已经依法取得《营业执照》,但《营业执照》的经营范围没有载明汽油或柴油等成品油经营项目,或《营业执照》经营范围只载明经营闪点60度以上柴油,未依法取得《成品油经营许可证》,擅自超范围经营汽油或柴油等成品油的无证经营行为进行查处。

2.安监部门:负责对列入危险化学品目录的成品油的生产、储存、使用、经营等环节的安全生产工作实施综合监督管理;负责对列入危险化学品目录的成品油安全监督管理综合工作,对新建、改建、扩建生产、储存已列入危险化学品目录的成品油(包括使用长输管道输送列入危险化学品目录的成品油)的建设项目进行安全条件审查,核发危险化学品安全生产、使用、经营许可证,并负责已列入危险化学品目录的成品油登记工作;负责申请领取《危险化学品经营许可证》的加油站的安全设施设备安全条件审查和日常安全监督管理,综合协调已列入危险化学品目录的成品油生产安全事故处置工作;负责依法对未取得《危险化学品经营许可证》,擅自从事列入危险化学品目录的成品油经营活动的无证经营行为进行查处,并及时开展检测,分清非法经营的柴油闪点情况;负责对企业自用已列入危险化学品目录的成品油储存、使用行为的监督管理;依法查处成品油经营、使用企业(个人)违反安全生产的规定违法生产、储存、使用、经营的行为;负责对未依法取得《危险化学品安全生产、使用、经营许可证》《营业执照》《成品油经营许可证》,擅自从事成品油(含汽油或闪点60度以下柴油等)生产、储存、使用、经营的违法行为进行查处。牵头负责对私设储油罐、自用单位(个人)储存、使用列入危险化学品目录成品油的安全生产监督管理工作,组织负有安全生产监督管理职责的相关部门依法开展安全生产行政执法工作;负责列入危险化学品目录成品油自用单位储油罐的日常监督管理工作,做到底数清、情况明。

3.公安部门:负责成品油的公共安全管理,对违反国家规定生产、储存、使用、经营、运输成品油等危险物品的行为进行治安管理;依法查处成品油市场经营活动中的违法犯罪行为;依法查处妨碍公务、暴力抗法等违法行为;加强与行政执法部门的衔接,依法接受行政机关移送的涉嫌成品油犯罪案件。

负责成品油运输车辆的道路交通安全管理,负责依法查处取缔无牌、无照、非法改装、拼装加油设备的流动加油车辆等道路交通安全管理违法行为;牵头负责成品油道路运输环节交通事故的应急救援工作,参与有关事故的调查处理;负责维护成品油事故现场秩序,依法控制事故责任人,及时提取与事故有关的痕迹、物证等。

4.消防部门:负责指导和协调新建、改建、扩建加油站的消防设计审核、验收和消防监督检查;负责成品油站点、成品油使用企业消防设施,电气防爆、防雷、防静电设施、火源管理等消防安全的检查,对存在的火险隐患依法督促整改;负责查处违反消防安全管理规定的加油站(点)、成品油使用企业;对私设储油罐、自用单位(个人)违法储存并使用易燃易爆危险品等不符合国家消防安全的违法行为和火灾隐患进行查处。

5.工商部门:依法核发成品油经营者的营业执照;依法开展流通领域成品油商品质量抽检工作,查处销售质量不合格成品油商品的违法行为;依法查处成品油经营企业违法采购成品油的行为;依法查处成品油销售中的虚假宣传、违法广告、商标侵权等违法行为;负责对已依法取得《危险化学品经营许可证》或只销售闪点60度以上柴油无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照,而未依法取得《营业执照》,擅自从事成品油经营活动的无照经营行为进行查处。

6.质监部门:负责对石油炼化企业,特别是中小型石油炼化企业的质量监督检查,依法增加质量监督抽查频次,督促企业强化质量控制,严格按照质量标准生产加工车用燃油产品,不得对外销售不符合质量标准的产品,依法查处未经许可擅自从事成品油生产的违法行为。负责加油机的量值传递和计量器具的强制检定和计量监督检查工作、负责生产加工环节油品质量监督检查,严厉打击在油品中掺杂使假、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、缺秤短量和加油机计量作弊等违法行为。

7.交通运输部门:负责成品油道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理,对成品油水路运输安全实施监督,负责成品油道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定;加强对成品油运输的监督检查,负责对无危险货物运输资质,擅自从事成品油运输行为的单位、企业(个人)及其从业人员进行查处。

8.环保部门:负责检查加油站(点)的环评和环保验收手续以及油气回收设施。负责查处成品油经营企业违反环境保护相关法律规定的行为,严格实施储油库、汽油运输、加油站大气污染物排放系列标准,强化污染排放监督管理,做好油气回收治理工作。加强对假劣成品油无害化处理的监督管理,确保假劣成品油得到有效处置,避免造成二次污染;协调公安、工商、质检等部门将查处的成品油交由环境销毁无害化能力的单位处理,严防查缴的假劣车用燃油重新流入市场。

9.国土部门:负责检查加油站(点)用地情况,负责查处违法使用土地或土地使用手续不全的加油站(点)。

10.住建规划部门:负责检查加油站、点是否符合城乡规划要求;配合有关部门及时完成新增加油站网点规划建设许可事项。

11.城市管理执法部门:负责指导和协调清理违章建筑;负责查处未经成品油网点布点规划许可和施工许可擅自建设的建筑。

12.物价部门:依据国家有关法律法规,对成品油经营价格进行监督管理,负责查处成品油经营者价格违法行为。

13.税务部门:负责查处以制假、造假偷逃成品油消费税及骗取退税违法行为。

14.气象部门:依据国家有关法律法规,对成品油经营设施、场所进行防雷防静电的审批和监管,对违法行为进行查处。

15.财政部门:做好成品油市场监管工作经费保障,对专项整治经费和有关行政部门每年开展成油品商品质量抽检所需经费,列入年度预算。

16.监察部门:负责查处各责任单位在加油站(点)规划建设管理过程中存在的违纪违规行为,严格落实责任追究。对成品油市场监管工作不力或包庇、纵容非法加油站(点)的单位或个人,依法追究其负责人或直接责任人的责任。

乡镇(街道)政府按照与县(市、区)政府签订的安全生产和消防安全责任书的要求,将成品油市场的监管工作纳入安全生产和消防安全管理范畴。制订定期巡查制度,落实专人负责,安排人员对辖区内进行定期巡查。乡镇(街道)政府、街道办和居民委员会、村民委员会等群众自治组织要积极配合各职能部门查处成品油生产、储存、使用、经营、运输的违法经营行为,发现成品油违法经营行为或为成品油违法经营行为提供生产经营场所、保管、仓储等条件的,应立即责令其停止经营,并落实监管责任,制止其继续经营;对制止无效的,提请县(市、区)成品油市场监管工作联席会议办公室,启动联合执法机制,组织相关职能部门实施对辖区内非法加油站点的取缔工作。

供销、农机等单位负责加强对所属成品油经营企业的内部管理,按照有关规划,合理布局经营网点,严禁向无证、无照加油站(加油车)以及不具有成品油储存资格的单位(个人)供油。负责协助做好非法加油站(点)和非法运输车辆的摸底排查,配合政府有关部门做好成品油市场监管工作。

中石化玉林石油分公司、中石油玉林销售分公司要依据国家有关法律法规,承担玉林市成品油市场保供任务,按照有关规划,合理布局经营网点,严禁向无证、无照加油站(加油车)以及不具有成品油储存资格的单位(个人)供油。负责协助做好非法加油站(点)和非法运输车辆的摸底排查,配合政府有关部门做好非法加油站(点)查处取缔工作。

供水、供电、电信要加强行业自律与管理,不得在明知或应知是违法从事成品油生产、储存、使用、经营、运输行为的情况下仍为其经营活动供水、供电、提供互联网接入服务等便利条件。

六、工作内容

通过明确工作责任制,建立监管执法机制、相互通报机制、双随机执法机制、联合行动机制、问责机制等长效监管机制,强化属地管理,共同将打击成品油市场违法行为的工作落到实处。

(一)监管执法机制。

商务、安监、公安、消防、工商、质监、交通、环保、国土、住建、城管执法、物价、税务、气象等有关部门应当在各自的职责范围内,定期或者不定期对成品油市场进行检查,及时查处成品油违法经营行为。

任何单位和个人有权向有关行政部门举报成品油违法经营行为,有关行政管理部门接到举报后,对属于本部门职责的,应当及时处理;对于不属于本部门职责的,应及时书面通报并将案件移送有管辖权的有关行政部门。有关行政部门应当为举报单位和举报人保密,对已经处理的案件应将处理结果告知具名的举报人。

有关行政部门在接到举报或者日常监督检查时,以“八查八看”为抓手,强化对成品油经营者的监管,即查证、照是否齐全,看人证是否相符,主体是否合法,是否存在无照经营、证照不符、站证不符的问题;查进油发票,看票证是否齐全,油品来源是否合法;查销售登记,看销货流向是否明了,是否有将成品油销售给非法设立的加油站或成品油经营企业的行为;查经销成品油,看是否有掺杂、掺假销假冒伪劣、质量不合格、与标号、标识不相符、国家明令淘汰并停止销售的油品;查售油器是否符合计量标准,看是否使用无质量合格证明的油品计量衡具,或擅自改动油品计量衡具,有无短斤少两现象;查标识、广告,看是否存在商标侵权,是否冒用认证标志、名优标志,是否存在虚假宣传行为;查有无违法违规行为,看经营行为是否规范;查安全管理制度是否健全,看安全设施是否合法齐全。有关行政部门在实施日常监督检查时,应当制作检查笔录并依法收集上述内容的材料。

(二)相互通报机制。

有关行政部门在处理举报案件或者日常监督检查中,发现所查处的案件不属于本部门职责范围的,应当在七个工作日内依法移送有关执法监管职能部门,对违法行为涉嫌犯罪的,相关执法部门应依据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,及时将有关材料及证据移送公安机关依法处理。

在案件移送时,应当向有关行政部门或公安机关出具案件移送书、案件情况调查报告、检查笔录、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定意见及相关证据等案件的全部材料。案件情况调查报告应当说明行为人的违法事实、法律依据以及本部门的意见等。

对于有关行政部门移送的案件,接收部门应当在案件移送书回执上签字;其中,不属于本机关管辖的,应当在24小时内转送有管辖权的机关,并在转送后3个工作日内书面告知移送机关。接收案件移送的部门应当自接受移送案件之日起3个工作日内作出是否立案的决定,并在作出决定后3个工作日内书面告知移送机关;其中,不予立案的,应当向移送机关书面说明理由、退回案卷材料。

有关行政部门在查处成品油违法行为过程中,必须妥善保存所收集的与违法行为有关的证据。对于接收案件移送的部门决定立案的案件,有关行政部门应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交接收案件移送的部门,并办结交接手续。

两个以上行政部门因管辖权发生争议的,应当协商解决,协商不成的,报请共同的上一级行政机关指定管辖。

(三)联合行动机制。

    商务主管部门可根据辖区成品油市场监管突出问题,牵头组织各成员单位对辖区成品油市场突出问题进行集中联合执法整顿和规范。

有关行政部门在成品油市场的日常监管中需要相关职能部门、乡镇(街道)提供协助的,相关职能部门、乡镇(街道)应当予以配合;在执法过程中没有专门执法力量或执法力量不足的,可向其他职能部门、乡镇(街道)提出协助执法,相关职能部门、乡镇(街道)应当予以配合。

(四)双随机执法机制。

商务主管部门应根据辖区成品油市场监管现状,在成品油市场监管中探索建立随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查工作机制,制定统一的执法检查表格、随机抽查事项清单,建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台,大力推广随机抽查,规范监管行为。每年商务部门应组织两次成品油市场双随机检查。在双随机执法发现的违法行为,根据职责分工,在检查结束后七个工作日内移送有关行政机关进行处理。

各乡镇(街道)要按照“属地管理”原则,切实负起安全生产管理责任,对检查发现的辖区内成品油违法行为,要立即责令其停止经营,对制止无效的,及时提请启动联合执法机制,商务、安监、公安、消防、工商、质监、国土、交通、环保、住建、城管执法、物价、税务等有关行政部门要全力配合乡镇(街道)开展联合执法行动,形成合力,彻底取缔、查处成品油违法行为。

(五)问责机制。

按照建立长效监管机制和相关法律法规的要求,进一步强化行政问责和责任追究力度。各级各职能部门、各乡镇(街道)未能有效履行职责,工作责任制不落实,监管工作不到位的;巡查处理、整治行动中互相推诿、执法不严、消极工作的;因成品油相关违法行为被媒体曝光并经查实的;参与非法经营或充当“保护伞”的;由于漏管失管造成安全事故或产生严重影响,造成严重后果的。对上述行为,由纪检监察部门对相关人员启动问责程序;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

七、工作要求

(一)加强领导,提高认识。各级政府和有关部门要统一思想,提高对成品油违法经营行为的危害性以及查处取缔工作重要性的认识,切实把这项工作作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要任务来抓,切实加强领导,加大组织力度,进一步健全工作机制,发挥部门联动作用,对成品油经营行为监管形成全方位的监管模式。

(二)明确分工,落实责任。各有关部门要各司其职,各负其责,加强工作沟通与协调,分头把关,密切配合,协同作战,齐抓共管,形成成品油市场监管的合力,在工作中要认真协调解决遇到的困难和问题。

(三)统筹规划,引导发展。商务主管部门要根据上级商务主管部门的部署要求,结合本辖区实际,及时调整、修编本辖区的加油站网点布局,经市政府同意后报请自治区商务厅、住房城乡建设厅、国土资源厅审批执行。各级商务、规划、国土等部门要加强协作,确保规划的网点符合布局规划技术规范、选址合适、用地科学。要建立加油站(点)用地的供给机制,每年划出一定的商业用地指标落实到基层,切实解决乡镇加油站(点)土地指标严重短缺的问题,引导经营企业按规守法开展经营。

(四)畅通渠道,强化监督。各县(市、区)要设立专门的举报电话、举报电子信箱并向社会公布,充分发挥社会各界、群众和舆论的监督作用,形成有利于专项整治的社会环境。要充分发挥 110”“119”“12369”环境保护投诉举报电话、“12315”消费者投诉举报电话和“12365”产品质量投诉举报电话等现有举报投诉机制的作用,调动社会力量参与监督,及时发现违法行为线索,并做好有关咨询的解答服务。

(五)依法行政,文明执法。各有关行政许可和行政审批部门要严格按照《行政许可法》和相关法律法规,实施行政许可和行政审批,并切实加强对涉及行政许可事项和审批项目的监督管理。在成品油市场监管工作中,各职能部门要加强相关法律法规宣传,严格执法办案程序,准确适用法律,坚持依法行政;要秉公执法、廉洁执法、文明执法,杜绝粗暴执法,避免引发群体性事件;对拒绝、阻碍依法查处成品油违法经营行为的,要做好说服教育工作;需要公安机关配合的,要及时向公安机关通报情况,请求协助。公安机关在接到协同执法请求后,要积极支持配合,并依法严惩暴力抗法行为。

(六)加强宣传,营造氛围。各有关部门要通过各种媒体,采取多种形式加大宣传力度,努力提高全社会打击成品油违法经营行为的公众意识,营造有利于市场经济健康发展的社会氛围。

(七)完善机制,长效监管。成品油市场整治具有长期性、复杂性和较大反弹性,各级政府和有关部门要按照本实施办法坚持常抓不懈,及时研究新情况,解决新问题,不断完善长效监管机制,切实维护好我市市场经济秩序,确保我市经济平稳较快发展。