玉林市人民政府办公室关于印发玉林市经济体制改革“十三五”规划的通知
索 引 号007935546/2017-00034 主题分类
发布机构玉林市人民政府办公室 发布日期2017-04-08
文 号玉政办发〔2017〕19号 主 题 词

 各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

《玉林市经济体制改革“十三五”规划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 201748

  

玉林市经济体制改革“十三五”规划

为发挥经济体制改革牵引作用,形成有利于引领经济发展新常态的体制机制,依据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《广西经济体制改革“十三五”规划》及《中共玉林市委员会关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》、《玉林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划,主要提出“十三五”时期玉林深化经济体制改革的总体要求和重点任务。

 

第一章  “十三五”玉林市经济体制改革的基础和条件

 

“十二五”以来,玉林市认真贯彻落实国家及自治区重大改革部署,主动作为,综合施策,聚力攻坚,经济体制改革取得重大进展,为“十三五”进一步完善社会主义市场经济体制奠定了基础。

 

第一节  “十二五”经济体制改革取得的主要成就

 

一、深化统筹城乡综合配套改革试点成效显著

积极推进统筹城乡综合配套改革试点,大胆探索城乡一体化的路径和方法。在全区率先开展“六权”确权、健全交易市场、规范交易方式和价格、创新交易品种、金融配套改革和建立风险防范机制等6项农村产权制度改革。全面铺开土地承包经营权确权登记颁证工作,成立广西首家市级农村产权交易中心,农村产权流转交易市场建设试点工作有序推进。推进农村土地向规模经营集中和农村土地承包经营权流转工作,逐步形成推进农村土地流转的政策体系和服务体系,推进现代特色农业发展。开展北流市农村集体经营性建设用地入市改革试点。在市、县、乡、村四级分别建立土地流转服务中心(站)“四级服务网络”,基本实现行政村全覆盖。全市农村土地承包经营权流转率高达54.8%,高于广西及全国的平均水平。全市形成50亩以上连片种植基地2300多个,其中1000亩以上产业化基地38个。构建新型农业经营体系,发展新型农业经营主体,带动农民发展农业规模化、集约化、产业化经营,全市规模以上龙头企业有585家,其中国家级农业产业化重点龙头企业4家,自治区级38家,市级178家,构建起较完善的重点龙头企业梯队。全市共发展农民合作社3309个,农业产业化经济组织辐射带动农户90多万户,辐射带动率超50%,高于广西平均水平。建立职业农民学院,构建“政府统筹、社会参与、多方配合、上下联动”的新型职业农民教育培训机制,开展职业农民培训,开展新型职业农民资格认定和评审。推进农村金融改革,创新金融服务方式和金融产品,推出“农房贷”、“农地贷”、“林贷宝”等30多种农村产权系列金融产品,优化金融服务渠道,推进信用“四级联创”工作建设。现代特色农业示范区建设成效显著,农业现代化、产业化领跑全区,“五彩田园”成为我市影响最大、效果最好的现代特色农业示范区,先后获得“广西现代特色农业(核心)示范区”、“中国农业公园”、“国家农业产业化示范基地”、“全国首批国家级专家服务基地”、“全国休闲农业与乡村旅游示范点”、“国家4A级旅游景区”、“中国电商第一村”、“五星级乡村旅游区”等6块 “国字号”招牌。

二、新型城镇化体制改革取得新成绩

加强规划引领作用,组织编制《玉林市新型城镇化规划(20142020)》,积极推进玉北同城化,推进城市新区和工业园区互动发展,重点促进玉东新区、玉柴新区等发展成为全市综合配套改革先行区。城市形象全面提升,城镇化率由39.6%提高到46.5%,年均提高约1.4个百分点。国务院批复设立福绵区,中心城区面积由56.6平方公里扩大到80平方公里,人口由55万人增加到80万人,建成区人均公园绿化面积由4.4平方米增加到9.6平方米。成功承办第八届广西园林园艺博览会。获评为“全国绿化模范城市”、“国家森林城市”、“国家园林城市”。“十二五”期间,完成3个镇总规、5个文化和传统村落规划和330个村庄规划,占全市规划任务的73.47%。免费下发《玉林市岭南特色新农村住宅建设通用图集》1.5万本,规范农村住宅建设、提升农村人居环境质量。北流市隆盛镇等3个镇成功入选全区“百镇建设”示范镇,博白县松旺镇松茂村成功列入中国传统村落名录。加快推进新型城镇化的土地管理制度改革和户籍制度改革,制定了《玉林市关于深入开展城乡一体化土地综合整治的实施意见》、《玉林市农村集体经营性建设用地使用权交易实施办法(试行)》、《玉林市农村集体土地所有权确权登记发证实施办法》和《玉林市农村集体建设用地使用权确权登记发证实施办法》等4个配套文件,促进农村向新型农村社区转变。制订《关于进一步推进户籍改革的实施意见》,落实“两放开”“两保留”“两同步”户籍管理制度改革具体操作细则,维护农民合法权益,全面推行居住证制度,扎实做好流动人口的登记、办证工作。

三、非公经济发展上新台阶

进一步优化非公有制经济发展环境。出台《玉林市进一步促进民营经济发展重点工作分解方案》、《玉林市鼓励和引导民间投资建设教育事业暂行办法》、《关于认真贯彻落实广西鼓励民间投资发展配套实施细则》等,鼓励引导民营资本进入市政、教育、文化、卫生、保障性住房、电力等行业,有效促进玉林民营经济加快发展,大力发展非公有制经济,创建国家非公经济发展示范城市。抓住“修机场、建码头、接高铁”的契机,不断完善物流配送体系,积极推进玉林无水港建设,加速电子商务发展,让广大中小企业、个体经营者直接进入电商市场参与竞争,以信息化提升“玉林制造”品牌。引进“官助民办”园区模式,将工业园区打造成为工业企业及民营经济发展的重要平台,让园区成为让非公经济发展的投资洼地。深化商事制度改革,实行“三证合一、一照一码”“全城通、就近办”,非公企业内生动力不断激发。大众创业、万众创新成效显著,市场主体新增数量、总量和上市企业数量均居全区前列。“十二五”以来全市非公经济主体以年均1万户的速度增长发展,到2015年达到18万户,亿元以上企业200多家,非公经济分别占全市经济总量及财政收入的90%55%以上。

四、国企国资改革平稳有序

加快现代企业制度建设,完善企业法人治理结构,完成玉柴通用机械公司、市粮油食品进出口公司等企业改制,成立玉柴产业新城投资发展公司和玉林交通旅游投资集团公司。推动企业兼并重组,玉林制药与康臣药业成功“联姻”。完善国企国资监管政策体系,出台《玉林市市直国有企业监事会工作规则(试行)》,已向广西玉柴机器集团有限公司等5家大型国有企业派驻监事会,以财务监督为核心,对国有企业的财务活动和董事、高级管理人员的经营管理行为进行监督,确保国有资产及其权益不受损害;制定印发《关于深化国有企业负责人薪酬制度改革的意见》,完善企业薪酬与经济效益紧密挂钩机制。制订《玉林市党政机关与所属企业脱钩工作实施方案》,提高管理效益。

五、行政体制改革稳步推进

加快政府职能转变,全面深化重点领域改革和供给侧结构性改革。获批为全国发展改革试点城市、第二批全国农村改革试验区、第三批公立医院改革国家联系试点城市。开展市、县两级政府职能转变和机构改革,市、县两级事业单位分类改革同步稳妥推进。完成食品药品监督管理体制改革,组建市文化新闻出版广电局、市卫生和计划生育委员会。深化行政执法改革,组建城市管理综合执法局。成立中共玉林市委员会统筹城乡工作部,统筹玉林市城乡综合配套改革。继续深化行政审批制度改革。实施行政审批流程再造,建立固定资产投资项目联合审批常态化协调工作机制,推进投资项目前置审批“化零为整”试点改革。做好行政审批事项的接、放、管、服工作,清理规范一批行政审批和中介服务事项,取消、下放、调整行政审批事项248项,清理规范非行政许可事项310项,今后不再保留非行政许可审批这一审批类别。行政审批流程总体压缩45%以上,清理规范104项行政审批中介服务事项,不再作为行政审批的受理条件。推行政府部门权力清单制度,公布市、县两级部门权责清单,编制市级部门权力运行流程图,精简权力事项比例达47%

六、开放型经济体制改革迈上新台阶

20141月自治区人民政府印发《关于延续和修订促进广西北部湾经济区开放开发若干政策规定》,我市全域所有行政区范围纳入广西北部湾经济区后,随着20148月国家发改委印发《珠江—西江经济带发展规划》,我市列入珠江—西江经济带发展规划延伸区,成为广西连结“双核”、衔接“一带一路”的重要通道和关键节点。深入实施《玉林市承接东部产业转移示范走廊发展规划(2012-2025)》,力推桂东承接产业转移示范区建设,“十二五”期间累计引进1000多个项目,资金到位超千亿元。建立对外贸易联席办公会议制度,建立重点企业联系机制,支持符合条件的出口产业基地申报国家级基地,逐步形成市、自治区、国家多层次的出口产业基地建设格局,“北流市日用陶瓷基地”获第二批国家外贸转型升级专业型示范基地。南宁海关驻玉林办事处深入推行通关作业无纸化、区域通关一体化等通关改革举措,打破区域限制,降低企业成本,助力开放型经济发展。提前并超额完成玉林市加工贸易“三年倍增计划”目标任务。成功举办第十六届国际传统药物学大会、四届玉博会、五届药博会、六届陶博会,获评为全国优秀会展城市、中国南方药都。连续五年获评为“全区招商引资工作先进市”。

七、财税、投融资和金融体制改革不断深入

财税体制改革不断深入,93个单位完成部门预算和“三公”经费预算公开工作,不断深入财税体制改革,进一步完善政府预算体系,出台《关于深化预算管理制度改革的实施意见》和《玉林市深化财税体制改革实施方案》,确立了财税改革目标、方向以及时间表和各项改革任务。积极盘活财政存量资金,出台《玉林市市直财政拨款结转结余资金管理办法》。积极做好政府性债务管理,出台《关于进一步加强政府性债务管理的实施意见》。投融资体制改革持续推进,制定印发《推广运用政府和社会资本合作模式实施意见》,我市有7家企业在新三板挂牌,58家公司在区域股权市场挂牌,培育备案企业53家。金融体制改革不断深入,围绕2014年我市获批成为第二批全国农村综合改革试验区的改革任务,开展农村“三块地”抵押贷款和融资担保等重点改革任务,成立了广西首家地级市农村产权交易中心,共组织交易及鉴证服务的交易合同6615宗,交易额达19.33亿元。

八、收入分配制度和社会保障体制改革取得新进展

深入实施城乡居民收入倍增计划,努力让人民群众得到更多实惠。城乡居民收入增速连续五年高于地区生产总值增速,农民人均纯收入突破万元,城乡收入差距从2010年的3.331缩小到2015年的2.801。根据经济发展水平,适时调整机关事业单位工作人员基本工资标准,调整规范公务员津贴补贴标准,完善事业单位绩效工资制度,增加离退休人员离退休费,县以下机关建立公务员职务与职级并行制度,乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴。机关事业单位、企业职工工资制度不断完善,以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节框架初步形成,低收入群体生活质量不断改善,人民生活水平显著提高。

保障和改善民生的政策措施得到有效落实,财政民生投入是“十一五”时期的3.5倍。新增城镇就业19.6万人、农村劳动力转移就业29万人,城镇登记失业率控制在4%以下。建立全市统一的城乡居民基本医疗保障制度,全面实施城乡居民大病保险制度。城乡居民养老保险实现全覆盖。发放城乡低保资金30.4亿元。建设保障性住房4.3万套,改造农村危房5.6万户,建成水库移民新村317个。完成教育投入274.1亿元,是“十一五”时期的2.5倍。市、县城区中小学校建设大会战有力推进,新建成学校19所,新增学位3.5万个。开工建设市图书馆新馆,建成市博物馆、城市规划馆,新建10个县级公共文化设施,建成110个乡镇(街道)综合文化站、855个村级(社区)公共服务中心,成功创建国家公共文化服务体系示范区。医改工作稳步推进,城乡公共卫生服务水平稳步提高。全民健身事业蓬勃发展。居民消费价格水平保持基本稳定。社会保障覆盖范围继续扩大,各项社会保障制度衔接不断加强,“十二五”期末实现城乡居民基本养老保险、基本医疗保险“制度全覆盖”,全民参保登记计划试点和玉林社会保险服务标准化试点在全区率先启动。积极开展城乡大病保险试点,制定《玉林市城乡居民大病保险试点工作实施方案》,与全区各统筹地区实现异地就医即时结算。进一步完善工伤保险制度和失业保险管理制度,推进社会保障经办管理体制改革。玉林纳入北部湾经济区,实现生育医疗保险政策同城化。在全区率先建设完成并运行“五险合一”信息系统。整合政府部门、街道社区、民办企业、卫生服务站、社会组织等资源,建设玉州区玉城街道日间照料中心,探索公建民营社区养老机构建设运营模式。

九、价格改革迈出新步伐

坚持放管结合,推进价格改革。对纳入广西政府定价目录的商品、服务价格(收费)加强管理,化解价格矛盾,严格审批价费项目,积极推进资源性产品价格改革,完善居民生活用水、用电阶梯价格制度,切实管好政府定调价项目,谨慎出台政府提价项目,陆续放开一批商品和服务价格;取消或暂停征地管理费等39项行政事业性收费,对小微企业免征土地登记费等45项收费项目,降低养老机构有线电视安装费收费标准等4项,将22项实行政府定价或政府指导价的行政事业性、经营服务性收费转为市场调节价。通过执行以上多项减轻企业和社会负担政策,预计每年可减轻我市企业和群众负担3000万元以上。实施《玉林市城市公立医院实行药品零差率销售、医药价格和医保支付政策调整改革工作实施方案》,市第一人民医院、市红十字会医院、市中医医院、市中西医结合骨科医院等9家医院启动了公立医院医疗服务价格改革,取消15%药品加成(中药饮片除外),实现药品“零差率”销售。同时,还对诊查费、护理费、抢救费、大型设备检查费等95项(类)费用进行调整,降低17项大型设备检查费,提高体现医疗服务技术和服务价值项目76项。进一步加强市场价格动态监测,玉林市价格动态信息报送实现常态化。

“十二五”时期我市经济体制改革为经济社会发展提供了强劲动力,但也必须看到,个别干部思想认识不到位,有的部门之间存在推诿扯皮现象;改革科学决策机制尚有欠缺,配套政策由于各种原因出台滞后,高效运转的工作机制有待完善;市场化要素配置机制尚不健全,政府职能转变还没有完全到位。

 

第二节  “十三五”经济体制改革面临的形势

 

一、面临的新形势

“十三五”时期,国际国内经济进入新常态,全面深化改革进入攻坚期和深水区,我市也将迈入以改革求突破、以创新求发展的关键时期。经济体制改革作为全面深化改革的重点,既面临重大机遇,也面临严峻挑战。

从国内发展环境看,我国经济发展进入新常态,正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展方式正从规模速度型转向质量效率型,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。党的十八届三中全会提出,要以经济体制改革为重点,发挥经济体制改革的牵引作用;中央全面深化改革领导小组成立后,大力夯基垒台、立柱架梁,搭建起了改革的主体框架,为我市深化经济体制改革提供了路线和方向。“四个全面”战略布局全面展开,创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念全面唱响,新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协同并进,为我市推进“十三五”经济体制改革提供了理论指导和行动指南。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,创新驱动渐成主动力,国家和自治区部署实施创新驱动发展战略,为玉林经济社会发展提供了重要契机、对改革赋予了新路径。主动适应经济发展新常态,努力转变发展方式推动产业结构升级,抓住国内国际开放合作新格局变换,为我市深化经济体制改革提供坚实的基础。

“十三五”期间,国家大力推进供给侧结构性改革,实施“一带一路”战略,打造中国—东盟自贸区升级版,推进沿边开放开发,赋予广西“三大定位”,为我市融入全区发展开拓了广阔的空间。市委、市政府作出了“东靠南下、通江达海”全面融入国家“一带一路”和自治区“双核驱动,三区统筹”的重大战略决策,为深入开展经济体制改革提供了有利条件。

二、面临的主要问题和困难

经济体制改革是一项全局性、战略性、综合性的系统工程,涉及面广,政策性强,必须依靠政策引领推动改革。我市经济体制改革面临的困难和问题主要有:一些重点领域和关键环节的改革与发展形势的要求尚有较大差距,突破制约发展的体制机制障碍和“短板”难度加大,更加需要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的决断和勇气。国有企业改革进入新一轮的攻坚阶段,国有经济的实现形式和国有企业治理还有待于进一步完善,非公有制经济发展的体制环境还有待于进一步改善。市场化要素配置机制尚不健全,社会资本进入市场还有诸多隐形壁垒,政府职能转变还没有到位,部门分割、行业垄断等现象依然存在,影响了经济发展活力和资源配置效率;适应经济新常态的财税体制改革还有待深入;城乡区域资源配置失衡,收入分配差距扩大问题尚未有效扭转,农村居民、贫困弱势群体等人群收入低的问题比较突出,社会保障制度还有待于进一步完善;新型城镇化仍然受到城乡二元体制阻碍;以企业为主体的创新创业体制尚未完全建立,创新创业机制活力有待加强,与创新驱动战略相适应的投资体制、金融体制和科技体制改革尚待进一步深化等。农村改革配套政策体系还不完善,各类农村产权制度改革尚未形成统一的制度体系和政策标准;农村产权评估、抵押融资、风险防范、收益分配和社会保障等配套政策尚未完善;土地承包经营权问题等难以准确把握和界定。

总体来看,我市经济体制改革仍然处于攻坚期和深水区,各种深层次矛盾和问题不断呈现,各类风险和挑战不断增多,经济体制改革难度依然很大。面对困难,必须进一步推进改革,不断完善社会主义市场经济体制。

 

第二章  “十三五”玉林市经济体制改革的总体要求

 

第一节 指导思想

 

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应和引领经济发展新常态,充分发挥经济体制改革在全面深化改革中的牵引作用,以市场化、法治化为导向,以正确处理政府和市场关系为核心,以推进供给侧结构性改革为主线,以政府自身改革为突破口,以全面提升非公经济发展水平为重点,紧扣国家和自治区的改革试验试点任务,稳步有序推进各项稳步有序推进各项改革,努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学持续发展的体制机制,为保持经济平稳较快发展、加快经济转型升级增添动力,为持续推进经济社会发展提供新动能,为实现全市“十三五”各项发展目标提供有力的体制保障。确保我市与全国全区同步全面建成小康社会,基本建成区域性大城市、国家非公经济发展示范城市和北部湾城市群商贸中心。

 

第二节  基本原则

 

——问题导向,注重实效。围绕“十三五”时期玉林经济社会发展的突出问题,抓住玉林供给侧改革及影响改革发展的关键环节和突出问题,精准发力,切实提高改革的针对性、实效性。

——整体推进,重点突破。坚持改革的系统性、整体性与协同性,分清改革举措的轻重缓急,从实际出发选准主攻方向,率先在重要领域和关键环节取得突破,带动整体改革的推进。

——依法合规,改革创新。在坚持法治原则和途径的基础上,解放思想,先行先试,以局部试点和基层创新为先导,全面落实好中央的顶层设计和自治区层面的改革要求,紧密结合玉林实际大胆实践,实现创新探索和于法有据的有机统一,带动全市整体推进改革创新。

——市场主导,政府引导。坚持以市场为导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高资源配置效率。加快政府职能转变,着力强化各级政府在统筹协调、公共服务、市场监管、规划引导等方面的职能作用。

 

第三节  主要目标

 

2020年,重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,圆满完成中央、自治区和我市部署的各项经济体制改革任务,各项制度更加成熟定型,基本形成系统完备、科学规范、运行有效的制度保障。

——政府治理体系不断完善和治理能力现代化水平明显提高。简政放权、放管结合、优化服务改革力度不断加大,依法行政、依法治理能力显著增强,高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“玉林模式”基本形成,治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

——市场起决定性作用的要素市场体系基本建立。市场配置资源能力显著增强,非公经济快速发展的体制机制基本形成,示范效应显著增强,土地、资金、能源、环境等关键要素的集聚、供给基本满足北部湾城市群商贸中心发展要求。

——创新创业的环境和体制机制显著改善。科技创新政策不断完善,创新资源要素流动更加顺畅,全社会创新创业环境明显优化,自主创新能力和产业竞争力显著增强,科技对经济的贡献率大幅提升,基本形成创新驱动发展的体制机制,构建具有区域特色的创新体系。

——促进高水平开放合作的制度规则更加接轨国际。对外开放和区域合作水平大幅提升,全域开发合作机制体制基本建立,城市生产生活环境、管理方式、制度规则与国际接轨程度显著提高,开放型经济更加活跃,城市区域及国际竞争力和影响力明显增强,建成区域性大城市。

——城乡一体化机制建设迈上新台阶。新型城镇化建设机制深入推进,大中小城市协调发展机制进一步完善。农村经济体制改革效果显著,新型农村土地流转体系、农业经营体系、农业社会化服务体系、农村金融体系更加健全,城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立,实现精准脱贫,农村经济社会发展更具活力。

 

第三章  玉林市“十三五”经济体制改革主要任务

 

第一节  坚持和完善基本经济制度

 

一、深化国资国企改革

加快优化国有经济战略性调整。推动市属国有资本向公共服务、基础设施建设、战略性新兴产业和现代服务业集中。依照同业合并、突出主业的原则,推进市属国有企业分类整合重组,力争培育出56家主业优势突出,具备较大规模、较强竞争能力和抗风险能力的市属国有企业集团公司。鼓励国有资本和非国有资本共同发起设立股权投资基金、产业投资基金,引导社会资本加大对关系全市经济社会发展战略领域的投入。

强化国有资产监管。推进市属经营性国有资产统一监管制度化建设。加快建立以管资本为主的国有资产监管模式,对监管事项实施清单管理,建立健全国有企业经营投资责任追究制度。完善市属国有企业分类监管机制,对不同类别企业采取不同的监管方式和考核办法。探索建立与国有资本投资运营公司相适应的新型国资监管架构。建立覆盖全部市属国有企业的国有资本经营预算制度和收益分享机制,实施国有资本收益收缴分类管理,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,到2020年提高到30%

推进国有企业产权多元化改革。扩大市属国有企业产权开放促进股权多元化,发展成为混合所有制企业。鼓励国有资本与其他各类资本融合发展。加快推进具备条件的市属国有企业实现核心业务资产或集团层级的整体上市。选择12家骨干企业探索改组或组建国有资本投资或者运营公司。加大可市场化运作的基础设施、公共服务等领域重点项目投资开放力度。稳妥推进混合所有制企业员工持股。

加快完善现代企业制度。建立健全国有企业股东()会、董事会、经理层和监事会,全面推行外派监事制度,形成权责明确、运转协调、制衡有效的决策执行监督机制。建立企业家人才库,实施优秀企业家培养工程,推进选人用人新机制的形成。深化收入分配制度改革,实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。健全与长效激励机制相配套的业绩考核、财务审计、信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制。

二、进一步激发非公经济活力

坚持权利平等、机会平等、规则平等,激发非公有制经济活力和创造力。废除对非公有制经济的各种不合理规定,消除各类隐性壁垒,保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任,降低非公有制企业创业创新的风险和成本。进一步放宽市场准入,鼓励民营资本加快进入“法无禁止”的行业和领域,制定促进民间投资的配套政策和实施细则,尽快制定并公布全市负面清单目录,推行市场准入负面清单管理模式。在竞争性领域不设置股权比例限制,鼓励民间资本控股混合所有制企业。凡法律法规没有明确规定的审批事项一律取消;凡法律法规规定可由县一级政府审批的事项,一律下放到市辖区、县,强化市辖区、县政府市场监管主体责任。

本地非公有制企业扩大再生产的,同等享受外来企业投资的各项优惠政策。对年营业收入首次超过10亿元、50亿元、100亿元的非公有制企业,给予扶持奖励。进一步完善园区和产业集群发展规划,从园区平台、龙头壮大、产业配套、政策扶持等方面对产业集群进行规范提升。支持非公有制企业建立研发机构、开展新产品研发和技术攻关,引导非公有制企业加强与高等院校、科研院所的合作。

支持引导非公有制企业完善法人治理结构,逐步实现企业产权多元化,加快向“产权清晰、权责明确、管理科学”的现代股份制公司发展。推动有条件的非公有制企业兼并重组,提升公司竞争水平。

加强法治建设,规范执法,营造非公有制经济良好的发展环境。进一步规范发展商会、行业协会等组织,建立非公有制企业自律机制。通过政策引导、资金扶持、融资服务、信息化建设等,进一步优化市场机制,促进非公有制经济发展。逐年加大财政资金对非公有制经济的扶持比重。进一步扩大中小企业发展基金规模,有效发挥财政资金的引导和杠杆作用。加强对中小企业的信贷扶持。

 

专栏1.完善基本经济制度重点工程

序号   重点改革工程  主要改革内容

1  优化国有经济布局  推进市属国有企业分类整合重组,培育56家市属国有企业集团公司。

2  强化国有资产监管  建立健全市属经营性国有资产统一监管制度和国有企业经营投资责任追究制度,建立国有资本经营预算制度和收益分享机制。

3  推进国有企业产权多元化改革  推进市属国有企业实现核心业务资产或集团层级的整体上市,选择12家骨干企业探索改组或组建国有资本投资或者运营公司,推进混合所有制企业员工持股。

4  完善现代企业制度  建立健全国有企业股东()会、董事会、经理层和监事会,推行外派监事制度,实施优秀企业家培养工程,深化收入分配制度改革。

5  激发非公经济活力  鼓励民营资本加快进入“法无禁止”的行业和领域,制定促进民间投资的配套政策和实施细则,推行市场准入负面清单管理模式

 

第二节  进一步健全现代市场体系

 

一、创新政府配置资源方式

创新政府配置资源方式,进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用,大幅度减少政府对资源的直接配置,更多引入市场机制和市场化手段,增强发展活力和创新动力,提高资源配置效率和效益。进一步加强对全民所有的自然资源的保护和管理,建立明晰的产权制度,健全管理体制,完善自然资源有偿使用制度。优化国有企业资源配置,研究制定国资委管理企业经济布局和结构调整方案,优化国有经济布局结构,推动国有企业转型升级和增强自主创新能力。进一步建立健全以管资本为主的国有资产管理体制,加强金融类和非金融类经营性国有资产管理,优化国有资本布局。对用于实施公共管理和提供公共服务的非经营性国有资产,要坚持公平配置原则,引入竞争机制,提高基本公共服务可及性和公平性。创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,鼓励采用政府购买服务的方式提供公共服务;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与,实行PPP等模式。

二、推进要素市场建设

加快人力资源、股权、土地、技术等要素市场建设,提高资源配置效率。加强市、县、乡、村四级就业服务平台建设,实现公共就业信息网络全覆盖,建立起城乡一体化的人力资源市场,破除制约人力资源流动的身份、区域、城乡等制度障碍。加快玉林桂东南区域金融中心建设,充分利用上海股权交易中心、深圳前海股权交易中心、北部湾股权交易所等区域性资本市场进行股权融资,创新直接融资渠道。深化土地管理制度改革,继续发展和规范土地市场,完成北流市集体经营性建设用地入市全国试点任务。创新土地利用总体规划实施管理,实行土地利用年度计划差别化管理,实施年度用地指标与工业化、城镇化发展相挂钩机制。积极发展技术市场和技术转移服务机构。依托自治区级常设技术市场,力争在玉林高新区、五彩田园现代特色农业示范区设立技术转移服务机构。推动高校、科研机构、产业联盟、工程中心等面向市场开展中试和技术熟化等集成服务。通过产业化开发,吸引人才、技术、科研成果等优质创新资源向玉林集聚,支持国外内有实力的机构、企业在玉林设立研发机构,提升玉林科技创新能力。

三、完善价格体系

充分发挥市场决定价格作用。深入推进简政放权、放管结合、优化服务,尊重企业自主定价权、消费者自由选择权,促进商品和要素自由流动、公平交易。深化重点领域价格改革,贯彻落实国家、自治区关于完善农产品价格形成机制、加快推进能源价格市场化、完善环境服务价格政策、理顺医疗服务价格、健全交通运输价格机制、创新公用事业和公益性服务价格管理的各项政策。2017年竞争性环节价格基本放开,对政府定价项目坚决管细管好管到位,推进成本公开,最大限度减少自由裁量权,推进政府定价公开透明。到2020年,市场决定价格机制基本形成。加强市场价格监管和反垄断执法,建立健全街道、社区、乡镇、村居民价格监督员队伍,完善价格社会监督体系。

四、维护公平竞争

优化政务环境,创造公平竞争、平等准入的发展环境,公平、平等对待市场主体,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止进入的行业和领域。建立“负面清单”制度,按照“非禁即入、有需则让”的原则对非公有制资本开放,不得单独设置附加条件,让各类市场主体可依法平等进入负面清单之外领域。鼓励民间资本投向基础设施、公共事业、鉴证、评估、公证仲裁、咨询等领域。进一步改革优化审批准入程序,清理规范收费项目,加强市场价格监管和反垄断执法,营造公平竞争的良好市场环境。

专栏2.健全现代市场体系重点工程

序号   重点改革工程  主要改革内容

1  创新政府资源配置  创新自然资源配置,建立明晰的产权制度,完善自然资源有偿使用制度。创新经营性国有资产配置,加强金融类和非金融类经营性国有资产管理,建立健全以管资本为主的国有资产管理体制。创新非经营性国有资产配置,健全政府购买服务制度。

2  完善价格体系  深化重点领域价格改革,贯彻落实国家、自治区关于完善农产品价格形成机制、加快推进能源价格市场化、完善环境服务价格政策、理顺医疗服务价格、健全交通运输价格机制、创新公用事业和公益性服务价格管理的各项政策。

3  维护公平竞争  建立“负面清单”制度,鼓励民间资本投向基础设施、公共事业、鉴证、评估、公证仲裁、咨询等领域。营造公平竞争的良好市场环境。

4  推进要素市场建设  建设全市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级就业服务平台,建立起城乡一体化的人力资源市场。深化土地管理制度改革,加快建设北流市集体经营性建设用地入市全国试点。推进设立玉林高新区、五彩田园现代特色农业示范区技术转移服务机构。

 

第三节  深化行政体制改革

 

一、进一步简政放权

深入推进简政放权。进一步完善权力清单、责任清单、负面清单管理模式,划定政府与市场、社会的权责边界。推进建立权力清单和责任清单动态调整机制和监督检查机制。推行乡镇政府(街道办事处)权责清单制度工作,编制并公布保留的行政审批中介服务事项清单。进一步规范政府部门的职责权限,加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府职能体系。调整和规范政府管理事项,进一步健全政府职责体系,全面正确履行政府职能。切实加强政府发展战略、规划、政策、标准等制定和实施的职能,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供。加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。

深化行政审批制度改革,规范完善我市行政许可事项清单,规范优化审批程序和流程,建立行政审批事项目录管理制度及动态调整机制。深入推进行政审批“接、放、管、服”改革,实施“分类精准放权”,清理规范中介服务,降低制度性交易成本。按照国务院、自治区部署要求,进一步取消、下放和调整行政审批事项。完善行政审批“一站式”服务,全面推行行政审批事项集中办理、并联办理、一次性告知、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能。推动部门利用“互联网+行政审批”工作办法,提高行政审批效率并规范审批权力运行。推动“互联网+政务”工作创新,推进“网上政府”实施,提高行政审批效率并规范审批权力运行。推进行政审批流程再造,推行工业园区、产业园区前置审批“化零为整”改革。开展行政审批职能归并,进一步深化行政审批权相对集中改革。进一步健全、规范玉东新区行政审批局运行机制。

加强发展规划、产业政策、行业标准对投资的引导,严格执行产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录,为各类投资活动提供依据和指导。坚持宽进与严管相结合,深化商事制度改革。继续削减工商登记前置审批事项,探索实施各类经营许可证负面清单管理,加快推进“证照分离”试点。在企业和农民专业合作社全面实施“三证合一、一照一码”的基础上,整合人社部门的社会保险登记证、统计部门的统计登记证和公安部门的企业印章准刻证,由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证不再发放,实现“六证合一、一照一码”。降低创业准入的制度性成本。扩大“三证合一”覆盖面,推进整合个体工商户营业执照和税务登记证。加快推进工商登记全程电子化、名称登记、放宽住所条件、简易注销登记等改革试点。加快推行电子营业执照。抓好“证照分离”改革试点,切实减少各种不必要的证,解决企业“准入不准营”的问题。

提高政府监管效能。转变监管理念,加强事中事后监管。制定科学有效的市场监管规则、流程和标准,健全监管责任制,推进监管现代化。创新监管机制和监管方式,推进综合执法和大数据监管,运用市场、信用、法治等手段协同监管。大力推广随机抽查监管。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制监管部门自由裁量权。推广运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。合理确定随机抽查的比例和频次,抽查情况及查处结果要及时向社会公布,接受社会监督。

优化政府服务。创新政府服务方式,提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。加强社会信用体系建设,建立和完善统一的公共信用信息应用平台,推动信用信息共享交换与应用,加强部门间业务协同。加快建立投资项目统一代码制度,统一汇集审批、建设、监管等项目信息,实现信息共享、信息公开。健全市、县、乡、村四级政务服务体系。积极试行“一窗受理、一号申请、一网通办”,基本实现政务服务“一窗一号一网目标”。取消各种不必要的证明和手续,让企业和群众办事更方便、更快捷。全面推进政务公开,加大政府信息公开力度。强化行政监督和问责,加强政府内部层级监督和专门监督,加强行政复议工作,做好行政应诉工作,严格行政问责。

二、进一步深化行政机构和事业单位改革

深化政府机构改革。按照精简、统一、效能的原则,进一步优化机构设置,实行职能有机统一的大部门制,理顺部门职责关系。与国务院、自治区机构改革相衔接,优化政府组织机构,优化政府职能配置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理,突出责任落实,确保权责一致。

深化事业单位分类改革。按照“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的工作方针,对承担行政职能的事业单位,结合行政管理体制改革和政府机构改革,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。对从事生产经营活动事业单位,周密制定转制方案,完善过渡政策,逐步转为企业。对从事公益服务事业单位,强化其事业单位公益属性,继续推进人事管理、收入分配、社会保险等制度改革。科技、教育、文化、卫生、体育、检测、林业等行业的事业单位,结合行业体制改革分类推进改革。加快推进政事分开,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别,建立符合行业特点的事业单位等级规格体系。继续探索管办分离的有效形式,建立事业单位法人治理结构,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。加大政府向社会力量购买公共服务力度,继续推进机关后勤服务社会化改革,鼓励社会力量兴办公益事业。

推进事业单位公车改革。分类推进事业单位公务用车制度改革,合理确定公务交通补贴或费用报销的范围、标准或额度,从严核定保留车辆,妥善安置司勤人员,规范处置取消车辆,严格保留车辆管理,加大监督检查力度,实现事业单位公务交通保障高效、费用节约、成本下降和管理规范。

三、改革和创新编制管理

严格控制机构编制,严格按规定职数配备领导干部,减少机构数量和领导职数,严格控制财政供养人员总量。按照实现政府组织及人员编制向科学化、规范化、法制化转变的要求,完善相关机构编制管理法律法规体系,加强执法和监督,提高机构编制管理的法制化水平。在严控机构编制的同时,根据“控总量、减一般、保重点”原则,做到“控而不死,增有理由,减有依据”,以确保重点领域的行政资源科学合理配置,为供给侧结构性改革提供体制机制保障,服务经济社会发展。

四、稳步推进行政体制改革

根据中央和自治区的部署,科学合理划分各级政府的责任和权限,推进扩权强县改革,将更多权限下放给县级政府。探索人口大县和经济强县享受部分设区市的管理权限,增强县域发展活力。落实自治区直管县体制改革,优化行政层级,提高行政效率。推进玉北同城化工作,做大做强中心城市;加快符合条件的县改市申报工作。完善乡改镇、镇改街道申报标准,因地制宜推进乡改镇、撤镇改街道办、村委会改居委会和乡镇合并等工作。积极推进扩权强镇改革,提升乡镇发展能力。对吸纳人口多、经济实力强的建制镇,可赋予部分县级的管理权限。强化乡镇在国土资源管理、食品药品监管、安全生产监管、环境卫生监管、农产品质量安全监管以及乡村清洁、环境保护等方面的职能,不断提高乡镇社会管理和公共服务保障功能。全面推进乡镇国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管“四所合一”机构改革,以权限下放形式赋予乡镇一定的行政执法权,进一步强化乡镇政府相关职责,形成监管合力。鼓励和支持有条件、有能力的乡镇探索“多所合一”,整合优化基层政务资源。

专栏3.深化行政体制改革重点工程

序号   重点改革工程  主要改革内容

1  简政放权   完善权力清单、责任清单、负面清单管理模式,

建立权力清单和责任清单动态调整机制和监督检查机制。推行乡镇政府(街道办事处)权责清单制度。

2  行政审批制度改革  规范完善行政许可事项清单,规范优化审批程序和流程,推进行政审批“接、放、管、服”改革,实施“分类精准放权”,取消、下放和调整行政审批事项。推行工业园区、产业园区前置审批“化零为整”改革。创新“互联网+政务”工作,推进实施“网上政府”,试行“一窗受理、一号申请、一网通办”,基本实现政务服务“一窗一号一网目标”。健全、规范玉东新区行政审批局运行机制。

3  商事制度改革  加快推进“证照分离”试点,全面实施“三证合一、一照一码”,推进实施“六证合一、一照一码, 加快推行电子营业执照。

4  深化政府机构改革  实行职能有机统一的大部门制,优化行政运行机制。

5  事业单位分类改革  推动承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务及科技、教育、文化、卫生、体育、检测、林业等行业的事业单位改革。加快推进政事分开,建立事业单位法人治理结构。建立各类事业单位统一登记管理制度,推进机关后勤服务社会化改革。

6  事业单位公车改革  分类推进事业单位公务用车制度改革。

7  行政体制改革  推进扩权强县、玉北同城化、扩权强镇等改革。推进撤镇改街道办、村委会改居委会和乡镇合并等工作。全面推进“四所合一”机构改革,探索“多所合一”。

 

第四节  加快财税体制改革

 

一、进一步完善财政预算改革

建立透明预算制度。细化政府预决算公开内容,除涉密信息外,全部及时、完整、按要求公开部门预算及部门决算信息,细化公开到功能分类的项级、经济分类的款级。政府专项转移支付公开到具体项目,“三公”经费按明细项目公开。

完善政府预算体系。明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的支出范围。建立政府性基金预算统筹使用部分调入一般公共预算的机制,国有资本经营预算资金调入一般公共预算的比例到2020年提高到30%以上。

改进年度预算控制方式。一般公共预算审核的重点由财政收支平衡状态、赤字规模向支出预算和支出政策拓展。强化支出预算约束,建立跨年度预算平衡机制,实行中期财政规划管理。

加强预算执行管理。硬化预算约束,加快预算下达和预算执行进度,加强财政结余结转资金管理,完善财政结余结转资金与预算编制相结合机制。

规范政府债务管理。健全完善政府性债务管理体系,建立健全政府性债务规模控制、风险预警、债务考核等管理制度。

强化预算绩效管理。逐步扩大预算绩效管理范围和增加预算绩效评价项目,逐步将预算绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金。

二、进一步完善税费改革

推进各项税制改革。按照国家及自治区的部署,统筹推进营改增改革,稳步推进个人所得税、资源税、环境保护税、房地产税等改革。逐步建立健全地方税收体系。全面落实各项税收优惠政策。推行减税降赋,完善税收信用体系建设。

深化国地税合作,深化国税、地税征管体制改革,完善税收征管方式,提高社会综合治税的成效。降低征纳成本,提高税收征管效能。推进涉税业务“同城通办”、“多证合一”登记制度。

专栏4.财税体制改革重点工程

序号   重点改革工程  主要改革内容

1  预算改革   细化政府预决算公开内容。建立政府性基金预算统筹使用部分调入一般公共预算的机制。建立跨年度预算平衡机制。完善财政结余结转资金与预算编制相结合机制。建立健全政府性债务规模控制、风险预警、债务考核等管理制度。

2  各项税制改革  全面推进营改增改革,稳步推进个人所得税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税等改革。建立健全地方税收体系。

3  国税、地税征管体制改革   推进涉税业务“同城通办”、“多证合一”登记制度、税收信用体系建设。

第五节  深入推进投融资及金融体制改革

一、加快投融资体制改革

发挥企业作用,确立企业投资主体地位,进一步规范企业投资行为。创新投资管理体制,完善重大项目统筹决策机制、要素保障及项目推进机制,提高投资决策管理水平。建立健全政府投资项目初步设计概算审查、稽察、竣工验收和后评价机制,确保财政资金有效使用。

做大做强各类投融资平台。进一步整合各类政府投融资平台,探索建立以重大产业、重点园区为依托的产园融合的新型投融资平台,打造一批大型市级投融资平台。创新投融资方式,推进投融资平台资产证券化。支持融资平台赴海外招募股权投资、发行企业债券和上市融资。探索设立政府投资引导基金、城市发展基金、产业引导基金,鼓励企业发展债券及上市融资。

激发社会投资活力。鼓励社会资本采取特许经营、股权投资、公建民营、民办公助等方式参与各类公共服务和基础设施项目建设。积极推广政府和社会资本合作模式(PPP),完善PPP项目合作机制,健全投资回报和风险分担机制。建立完善政府购买服务目录,逐步扩大政府购买服务范围。

二、推进金融体制改革创新

大力推进“引金入玉”,加快发展地方法人金融机构,引进全国性股份制商业银行、金融租赁公司、消费金融公司等入驻我市,促进村镇银行加快发展,完善发展金融市场组织体系。进一步推进农村信用合作社深化改制成农村商业银行,发展壮大政府性融资担保体系。

加大利用多层次资本市场,加快培育设立各类投资基金、产业基金和合作发展基金,提升直接融资能力。规范发展互联网金融,培育壮大第三方支付、移动支付、电子商务金融等平台。推动开展知识产权质押融资和科技保险,强化金融对创新驱动的支撑作用。

加大农村金融改革力度。积极稳妥推进农村承包土地的经营权。深入推进农村各项金融改革,大力推动农村金融改革与扶贫攻坚、发展现代特色农业相结合,逐步建立农村金融需求与供给相适应的新机制。进一步加快农村金融信用体系建设。

专栏5.投融资及金融体制改革重点工程

序号   重点改革工程  主要改革内容

1  投融资体制改革    整合各类政府投融资平台,探索产园融合的新型投融资平台,打造一批大型市级投融资平台。推进投融资平台资产证券化,探索设立政府投资引导基金、城市发展基金。推广政府和社会资本合作模式(PPP),建立完善政府购买服务目录。

2  “引金入玉”工程  引进各类新型金融机构,完善发展金融市场组织体系。推进农村信用合作社深化改制成农村商业银行。

3  金融创新工程  加快培育设立各类投资基金、产业基金和合作发展基金,规范发展互联网金融,推动开展知识产权质押融资和科技保险。

4  农村金融改革  深入推进农村各项金融改革,推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,进一步加快农村金融信用体系建设。

 

第六节  健全创新驱动发展体制机制

 

一、深化科技体制改革

明确科技创新领域政府和市场的权责边界,从政府主导创新向服务创新转变,全面提升政府创新治理能力和水平。深化科技计划管理改革,建立我市公开统一的科技管理平台,加强与自治区平台衔接,对各部门现有的各类科技计划(专项),通过撤、并、转等方式优化整合。聚焦我市支柱产业、战略性新兴产业的发展需求,围绕核心企业部署创新链,围绕创新链完善资金链。实施“科技园区创新驱动”行动计划,加快建设高新科技园区,创建国家级高新园区,抓好玉柴产业新城、龙潭产业园区、中医药健康产业园、玉林经济开发区等重点园区的科技发展建设。加快农业科技创新体系建设,创建一批国家级、自治区级农业科技园区。建立健全科技报告制度、创新调查制度和科技信息管理系统,完善创新资源开放共享机制。改革科研经费管理制度,完善计划项目生成机制和实施机制。建立完善科技决策咨询制度,打造高水平科技创新智库。

建立技术创新的市场导向机制和政府引导机制。整合科技规划和资源,完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。加快推进市场准入、产业监管和要素价格形成机制改革,积极营造有利于创新创业的市场和社会环境,着力营造创新生态,引导各类创新资源向企业集聚。

完善我市科技计划项目组织实施方式,突出企业在技术创新活动中决策者、组织者和投资者地位。积极引导企业牵头,高等院校、科研院所等单位深度参与,形成产学研深度合作的协同创新新机制。

建立和完善企业科技成果需求主体和转化运用主体地位。充分发挥财政资金杠杆作用,促进重大科技成果转化项目,支持企业引进消化吸收再创新,鼓励企业引进转化重大科技成果,推动产学研合作成果就地转化。对符合条件的技术转移中介服务机构给予绩效奖励性后补助。

二、进一步激发科研人员积极性创造性

以全面提升企业技术创新能力为核心,引导各类创新要素向企业集聚。创新“团队+技术+资本”的引智新模式,招商引资和招才引智紧密结合,依托重点产业、重大项目、重要科研创新平台,引进高层次创新创业科技人才和团队;依托重大科技专项和人才小高地等人才工程,积极引进能够突破关键技术、有重大发明和重大技术创新的高层次科技创新领军人才。加强专业技术人才和技能型人才队伍建设,实施科技创新人才梯队计划,推广“创业导师+服务平台+专业孵化”的培育模式,支持各类青年科技人才在产业基地和科技园区创新创业,支持高新区和农业科技园区建立“人才池”。深入推进科技特派员制度,鼓励科技特派员创新创业,实现科技特派员全覆盖,培育和造就一大批乡土科技人才。

加快人才评价制度改革。创造公平公正的用人环境,在用人上引进人才和本土人才一视同仁;在科技和人才项目申报评审、成果奖励等方面对体制内外人才、市内外人才同等对待。进一步简政放权,充分保障事业单位在人才引进、职称晋升、科研补贴、兼职兼薪等方面充分的自主权,对在重点产业发展中做出重要贡献的专业技术人才和高技能人才,可破格晋升职称和职业资格等级。改进人才评价方式,实行科技人员分类评价,探索应用研究和技术开发类科研人员的成果贡献评估,促进职称评价与科技人才聘用有效衔接。对贡献突出的科技创新人才,取消学历等条件限制,按照各专业破格申报条件优先申报评定中高级专业技术资格。

优化人才评价激励机制,提高知识产权运用效益,完善科研人员成果转化收益分享机制,探索知识产权股权、分红等激励模式,强化科技人员创新劳动同其利益收入对接,提高创新回报,释放科研人员创新创业活力。构建多元化的人才考评体系,设立以科研能力和创新成果等为导向的科技人才评价标准,探索建立高校、院所研发人员与创新业绩挂钩的薪酬制度、职称授予制度。探索科研事业单位科研人员收入分配改革,健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系及鼓励创新创造的分配激励机制,保证科研人员合理工资待遇水平。

贯彻落实国家和自治区关于科研项目资金管理相关文件精神,简化预算编制,下放预算调剂权限;提高间接费用比重,加大绩效激励力度;明确科研项目劳务费开支范围,不设比例限制,参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等,均可开支劳务费;项目实施期间,年度剩余资金可结转下一年度继续使用。

专栏6.健全创新驱动发展体制机制重点工程

序号   重点改革工程  主要改革内容

1  科技体制改革  深化科技计划管理改革,建立公开统一的科技管理平台。实施“科技园区创新驱动”行动计划,加快建设高新科技园区,创建国家级高新园区。加快农业科技创新体系建设,创建一批国家级、自治区级农业科技园区。

建立健全科技报告制度、创新调查制度和科技信息管理系统。 建立完善科技决策咨询制度, 建立技术创新的市场导向机制和政府引导机制,形成产学研深度合作的协同创新新机制。

2  人才创新工程  创新“团队+技术+资本”的引智模式,引进高层次创新人才团队。实施科技创新人才梯队计划,推广“创业导师+服务平台+专业孵化”的培育模式,支持高新区和农业科技园区建立“人才池”。深入推进科技特派员制度,培育和造就一大批乡土科技人才。

3  人才评价制度改革  创造公平公正的用人环境,改进人才评价方式,实行科技人员分类评价,构建多元化的人才考评体系。探索科研事业单位科研人员收入分配改革,健全分配激励机制。

 

第七节  完善新型城镇化体制机制

 

一、加快农村转移人口市民化配套改革

加快农村转移人口市民化,优化、完善全市城乡统一的户口登记管理制度,全面实行以居民合法稳定职业、合法稳定住所为基本依据的户口迁移政策。综合配套户籍改革、城乡居民养老保险、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款等改革。全面实行居住证制度,建立健全城乡统一的户口登记管理制度,以及教育、就业、卫生计生、社保、住房等基本公共服务提供机制,实现城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供转向常住人口提供。提高城镇教育、医疗等公共服务的供给水平,扩大公共服务覆盖面。加快财政转移支付、城镇增加建设用地规模、中央、省(区)预算基本建设投资与农业转移人口市民化挂钩,农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权实行依法自愿有偿退出,加快北流市第二批国家新型城镇化综合试点,推进集体经营性建设用地入市,有效推动新型城镇化建设快速发展。

    二、深化和完善城市管理及住房管理体制改革

深化和完善城市管理体制,加强城市管理综合执法局建设,加快跨部门、跨行业综合执法,相对集中执法权,消除多层重复执法。建立完善设施建设、执法监管、督查问责、资金投入、队伍建设等一系列新机制。坚持依法管理城市,加强对违法建筑的处理、道路交通安全的管理、城市集贸市场的管理、户外广告和招牌的管理、城市环境噪声污染的防治管理、市政设施运行的管理、园林与绿化建设等方面的地方立法工作,改革不合理的管理制度。创新城市治理体制机制,充分发挥街道和社区在城市管理中的作用,积极引入社会力量参与城市治理,努力实现从末端执法向源头治理转变,从政府单向管理向政府、市场和社会多元主体共治转变。

不断完善购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度,完善城镇住房保障体系,推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局,多渠道、多形式做好住房供应,有效保障城镇居民合理住房需求。健全房地产市场调控机制,鼓励农民工等新市民购买首套新建普通商品住房,实施进城农民安居工程,适时启动农民工产权型保障配售试点和城中村配套设施试点,逐步化解房地产库存。

    三、深化园区体制改革

深化园区体制改革,以产业集聚促进新型城镇化发展,创新产城融合发展机制。推行“市(区)园一体”管理模式,将园区委托属地管理;推行重点产业园区集中开展行政审批,实现“园区事园区办”;试点实行统一行政执法;加强网上审批平台建设,推行统一的审批标准和流程,逐步形成“线上线下同步”的一体化审批体系;在有条件的园区开展园区“多规合一”改革试点,推进产城融合发展。加强园区教育、医疗、文化等基本公共服务建设,提升园区对各类人才的吸引力,促进我市工业园区城镇化发展。

专栏7.新型城镇化体制机制改革重点工程

序号   重点改革工程  主要改革内容

1  推动农村转移人口市民化   完善全市户口登记管理制度,实行居住证制度,建立健全户口登记管理制度。综合配套户籍改革、城乡居民养老保险、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款等改革。建立健全基本公共服务提供机制,扩大公共服务覆盖面。

2  城市管理体制改革  加强建设城市管理综合执法局,创新城市治理体制机制,引入社会力量参与城市治理。

3  住房管理体制改革  完善购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度,完善城镇住房保障体系。实施进城农民安居工程,启动农民工产权型保障配售试点和城中村配套设施试点。

4  园区体制改革  创新“市(区)园一体”管理模式,推行重点产业园区“园区事园区办”。开展园区“多规合一”改革试点,推进产城融合发展。

 

第八节  深化收入分配制度和社会保障体制改革

 

    一、完善收入分配制度

完善初次分配,继续实施城乡居民收入倍增计划,鼓励就业创业促进居民增收。健全落实企业工资集体协商制度,以非公有制企业为重点,积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商,2020,力争实现企业工资集体协商制度覆盖率达30%。鼓励企业实行核心员工持股计划,使员工与企业共同成长。完善强农惠农政策,大力实施脱贫攻坚战,推进城乡一体化改革,多渠道增加农民工资性收入、转移性收入、财产性收入和家庭经营性收入。贯彻国家和自治区的各项改革措施,推进机关事业单位工资制度改革,健全技术和知识参与的分配机制。加大再分配力度,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制,出让收益主要用于公共服务支出。强化基层财政保障,加强税收调节,大力促进教育公平。规范收入分配秩序,切实维护劳动者合法权益。全面实施劳务人员实名制管理制度,规范、整顿建筑市场秩序,切实落实清偿欠薪的施工总承包企业负责制。进一步完善劳动保障监察行政执法与司法联动机制,坚决打击恶意欠薪行为。

    二、完善社会保险体系

实施全民参保计划,基本实现法定人群全覆盖。贯彻国家和自治区的有关政策,推进机关事业单位养老保险制度改革,完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度,构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系,持续扩大覆盖面。提高城乡居民基本养老保险参保率。大幅提升灵活就业人员参加社会保险比例,完善被征地农民养老保障制度,将被征地农民纳入基本养老保险制度范围,提高被征地农民参保覆盖面。

加强公共服务设施和信息化平台建设,推进社会保障卡“一卡通”,到2020年持卡人口覆盖率达到80%以上。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,覆盖农民工和灵活就业人员。积极配合上级部门,适时推动城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗及医疗救助等“四项制度”职能集中管理。全面实施城乡居民大病保险制度,健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。努力扩大异地就医结算范围,改进医保支付方式,方便群众就医。按照国家统一部署,推进生育保险和基本医疗保险合并实施,下调失业保险费率、生育保险单位费率,降低工伤保险费率。基层就业和社会保障服务中心建设进一步向行政村(社区)延伸。

三、健全社会救助体系

完善城乡最低生活保障制度,规范管理、分类施保,实现应保尽保,加强脱贫攻坚与城乡最低生活保障制度的衔接,健全低保标准动态调整机制,逐步提高低保标准和补助水平,确保到2020年全市所有贫困人口在现行标准下脱贫。对无生活来源、无劳动能力、无法定赡养抚养扶养义务人员等特困群体,实行特困人员供养政策。进一步加强自然灾害、医疗、教育、住房、就业、临时等社会救助。利用大数据等信息技术,加强部门协作,探索社会救助家庭动态管理机制,努力做到应救尽救、应退尽退。实施低收入群体价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制。适时提高优抚对象抚恤补助标准。建立经济困难的高龄、独居、失能等老年人补贴制度。

四、支持社会福利和慈善事业发展

进一步加强社会福利工作,不断增加社会福利和慈善事业经费投入。争取出台加快慈善事业发展实施意见,大力发展经常性捐助服务站点和慈善超市,做好困境儿童福利保障工作,完善儿童收养制度,推进玉林市流浪未成年人救助保护中心尽快投入使用。加强优抚安置工作,做好退役士兵就业培训和岗位安置工作,有效提高培训率和就业率。加快出台殡葬惠民实施办法,大力推进生态殡葬。加快公办福利机构改革,加强福利设施建设,优化布局和资源共享。加强社会组织培育,通过政府专项资助、职能委托和购买服务等相关政策,大力支持社会组织开展专业社会工作和慈善事业发展,积极引导社会组织参与精准脱贫以及教育、卫生、养老服务等公益事业,健全经常性社会捐助机制。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。加强慈善组织监督管理,落实慈善捐赠税收优惠政策,支持社会慈善事业健康发展。

专栏8.收入分配制度和社会保障体制改革重点工程

序号   重点改革工程  主要改革内容

1  收入分配制度改革  继续实施城乡居民收入倍增计划,健全落实企业工资集体协商制度。完善强农惠农政策,多渠道增加农民收入。推进机关事业单位工资制度改革,健全技术和知识参与的分配机制。实施劳务人员实名制管理制度, 完善劳动保障监察行政执法与司法联动机制。

2  完善社会保险体系  实施全民参保计划,基本实现法定人群全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革,完善被征地农民养老保障制度,构建多层次养老保险体系。推进社会保障卡“一卡通”,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,全面实施城乡居民大病保险制度,推进基层就业和社会保障服务中心建设进一步向行政村(社区)延伸。

3  健全社会救助体系  完善城乡最低生活保障制度,探索社会救助家庭动态管理机制,健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。

4  社会福利和慈善事业工程   出台加快慈善事业发展实施意见,加快玉林市流浪未成年人救助保护中心建设。出台殡葬惠民实施办法,加快公办福利机构改革,加强社会组织培育,引导社会组织参与公益事业。

 

第九节  着力构建开放型经济新体制

 

一、完善全域开放体制机制

 主动融入国家“一带一路”战略、自治区“双核驱动”战略,深入实施玉林市“东靠南下,通江达海”战略,全面推进实施《中共玉林市委员会玉林市人民政府关于实施东靠南下 通江达海开放带动战略全面提升开放发展水平的实施意见》、《玉林市扩大开放合作和促进开放型经济发展“十三五”规划》等,坚持深化改革与扩大开放互动并进,构建有利于形成大开发格局的体制机制。积极探索拓展玉林与东盟国家和地区合作的新机制。进一步落实《关于深化北部湾经济区改革若干重大问题的决定》以及户籍制度、港口体制、园区体制、通关一体化等4个配套改革方案,推动行政审批、口岸通关一体化、园区管理体制、跨境金融、生态环保等重点领域和关键环节改革扎实推进,加快玉林与北部湾经济区的同城化发展,全力推进龙港新区建设,积极推进通关便利化。积极落实《广西北部湾经济区“十三五”规划》《珠江—西江经济带发展规划》,出台《贯彻落实〈加快珠江—西江经济带(广西)发展若干政策〉的实施方案》,进一步加强粤桂合作,完善与珠三角、港澳台、西南中南等地区的合作机制,促进玉林全域开放。

二、打造开放合作平台

 进一步加强各类开放合作平台建设。推动中国(玉林)中医药博览会、中国(北流)国际陶瓷博览会、中国—东盟(玉林)小商品交易会等重点展会转型升级,建立常态化、国际化、专业化投资贸易平台。办好中国现代田园城市高峰论坛、智能制造高端论坛和海外华侨华人玉林恳亲大会。创新跨省(市)区域合作机制,继续推进粤桂合作产业园规划建设,加快建设九洲江流域粤桂合作示范区。完善西江经济带基础设施建设重大项目推进机制,加强桂东承接产业转移示范区和西江玉贵综合保税区建设。全面融入北部湾经济区开放开发,积极参与中国—东盟自由贸易区升级版建设,加快推进龙港新区建设,实现玉林与北部湾经济区一体化发展。深化玉台交流合作,高标准规划建设“五彩田园”现代特色农业示范区,打造海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区合作新平台。积极拓展粤港澳和东盟旅游市场,加快实施《中泰(玉林)国际旅游文化产业园建设工作方案》,加快建设中泰(玉林)国际旅游文化产业园。促进玉林旅游业的进一步发展。充分利用各类重大会展,积极与各开发合作平台有机衔接,促进产业合作和项目落地。

三、构建外贸可持续发展新机制

推进外贸供给侧结构性改革,培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势,实施玉林外贸品牌发展战略。创新通关模式和管理,实施通关一体化、检验检疫一体化和通关作业无纸化,提升通关便利化水平。贯彻执行《关于促进加工贸易产业创新发展的实施意见》,全面实施《玉林市加工贸易发展“十三五”规划》和外贸“三年倍增计划”。立足我市现有园区及产业集群的空间分布,加快形成1+4+N的加工贸易产业集聚发展格局。加快建设西江玉贵综合保税区,调动加工贸易企业保税加工的积极性,大力发展加工贸易。创新外贸发展模式,打造一站式外贸综合服务平台,开展市场采购贸易方式试点,促进跨境电子商务等新型贸易业态发展。做大做强外贸规模,优化外贸结构,实现优进优出。健全贸易摩擦应对机制,强化行业协会商会和企业联动应对,协助企业做好贸易摩擦预警、咨询、对话、磋商、诉讼等工作。

专栏9.开放型经济新体制改革重点工程

序号   重点改革工程  主要改革内容

1  完善全域开放体制机制 实施“东靠南下,通江达海”战略,拓展玉林与东盟国家和地区合作的新机制。加快玉林市与北部湾经济区的同城化发展,推进龙港新区建设。出台《贯彻落实〈加快珠江—西江经济带(广西)发展若干政策〉的实施方案》,完善与珠三角、港澳台、西南中南等地区的合作机制。

2  打造开放合作平台  推动中国(玉林)中医药博览会、中国(北流)国际陶瓷博览会、中国—东盟(玉林)小商品交易会等重点展会转型升级,办好中国现代田园城市高峰论坛、智能制造高端论坛和海外华侨华人玉林恳亲大会。加快建设九洲江流域粤桂合作示范区、桂东承接东部产业转移示范区和中泰(玉林)国际旅游文化产业园。深化玉台交流合作,打造海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区合作新平台。

3  外贸供给侧结构性改革 实施玉林外贸品牌发展战略、外贸“三年倍增计划”,加快建设西江玉贵综合保税区,构建1+4+N的加工贸易产业集聚发展格局。

 

第十节  推动农村和生态文明体制领域改革

 

一、推进农村产权制度改革

稳步推进农村改革试验区、北流农村集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革试点。深化农村集体产权制度改革,继续推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权、林权、小型水利工程产权等“六权”确权登记颁证。出台农村集体资产股份权能改革试点实施方案,开展农村承包地“三权分置”改革试点,赋予农民更多财产权利,激活各类市场要素潜能。建立完善市、县农村土地承包经营权确权登记数据库管理平台。完善市、县、乡、村“四级”农村产权流转交易市场体系,推进农村产权抵押融资。推进北流市、兴业县、玉州区农村承包土地经营权抵押贷款试点。加快完善农村产权交易市场体系,建立农村产权流转交易服务机构的日常沟通机制、业务管理流程、人事管理流程、财务管理流程等工作制度。加快推进北流市农村集体经营性建设用地入市改革试点,创新农村集体经营性建设用地入市途径和方式,扩大入市规模。

二、创新现代农业发展机制

推进农业供给侧结构性改革,着力增加绿色优质农产品供给。加快现代特色农业示范区建设,建设广西粮食主产区和优质稻高产示范区,积极建设现代农业十大产业基地,引领带动农业转型升级。推动农村一二三产业融合发展,积极推进农村一二三产业融合发展试点,加快一二三产业融合发展示范区建设。深入实施《关于加快玉林市农业科技创新体系建设的实施意见》,出台关于引导农村土地经营权有序流转,推进现代特色农业发展的意见,加快发展多种形式适度规模经营。制定关于加快发展农民合作社的实施意见,加大对各类新型农业经营主体的扶持力度。大力培育发展土地股份合作组织,加快培育新型职业农民。深入推进农村金融改革,全面贯彻执行《金融支持新型农业经营主体共同行动计划》,推进农业与金融的深度结合。对通过农村产权流转交易,发展规模经营的新型农业经营主体,要进一步加强产业指导和帮扶。推进金融支持新型农业经营主体共同行动计划,定期向金融机构推荐优质农业项目,争取银行业金融机构优先支持。大力发展涉农保险,探索开展“三块地”抵押贷款和融资担保。稳妥开展农村承包地、宅基地和经营性集体建设用地抵押贷款试点。创建农村产权融资新模式,加快搭建以县为主的农户信用信息采集和评价系统。健全风险防范机制,推动保险机构扩大涉农保险覆盖面,积极引导林木等种植业品种抵押质押办理相应的涉农保险。引入保险赔付机制,推广贷款履约保证保险险种。推动各银行机构将农村产权融资与“三农”增信方式和产品组合,探索与产业投资基金、涉农财政补贴、风险保障金、涉农担保、保险以及农业综合开发、扶贫开发等涉农政策的组合模式。

三、统筹推进各类涉农改革

创新精准扶贫工作机制。建立扶贫大数据管理平台。建立扶贫开发工作重点县退出机制,以及脱贫村、脱贫户退出识别机制。推进财政专项扶贫资金管理机制改革,建设全市财政扶贫资金电子管理平台。

统筹推进林业、水利、供销等综合改革。制定国有林场改革方案,开展改革试点。继续推进林权证发放查缺补漏工作。完善林权流转机制,推进林权抵押贷款工作。落实公益林补偿标准动态调整机制。继续深化小型水利工程管理体制改革。研究制定供销合作社综合改革试点实施意见,推进陆川县所有乡镇开展供销社改革,其他县(市、区)各选择23个乡镇开展供销社改革试点。

四、推进生态文明制度建设

完善环保、自然资源等领域管理体制。按照自治区统一部署,推进环保机构监测监察执法垂直管理体制改革。按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则,落实全民所有自然资源资产所有权,建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制。完善自然监管体制,统一行使所有国土空间用途管理职责,使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督。

健全生态文明制度体系,加快全国生态文明先行示范区建设,制定玉林市加快推进生态文明建设实施方案。大力推进九洲江跨地区生态补偿试点。研究制定玉林生态文明建设目标评价考核办法。落实地方政府环境保护目标责任制。健全美丽乡村建设长效机制,印发实施“美丽玉林宜居乡村”指导意见和配套方案。探索乡村污垃处理新模式。构建田园生态体系,全面推进玉林——北流——容县生态景观带建设,打造南流江百里景观长廊,建设提升“五彩田园”,打造“五彩玉林、田园都市”品牌。加快建设一批特色景观带、休闲农业带、旅游观光带、生态文明示范带。

专栏10.农村和生态文明体制领域改革重点工程

序号   重点改革工程  主要改革内容

1  农村产权制度改革  继续推进农村“六权”确权登记颁证,出台农村集体资产股份权能改革试点实施方案,开展农村承包地“三权分置”改革试点。建立完善市、县农村土地承包经营权确权登记数据库管理平台、市县镇村“四级”农村产权流转交易市场体系。推进玉州区、北流市、兴业县农村承包土地经营权抵押贷款试点,北流市农村集体经营性建设用地入市改革试点。

2  农业供给侧结构性改革 出台关于引导农村土地经营权有序流转推进现代特色农业发展的意见、关于加快发展农民合作社的实施意见。推进农村一二三产业融合发展试点,加快一二三产业融合发展示范区建设。深入推进农村金融改革,推进实施《金融支持新型农业经营主体共同行动计划》,发展涉农保险。

3  创新精准扶贫工作机制 建立扶贫大数据管理平台。建立扶贫开发工作重点县退出机制,建立脱贫村、脱贫户退出识别机制。推进财政专项扶贫资金管理机制改革,建设玉林财政扶贫资金电子管理平台。

4  涉农改革   统筹推进林业、水利、供销等综合改革。加快推进陆川县供销社改革及其他县(市、区)供销社改革试点。

5  生态文明制度建设  制定玉林市加快推进生态文明建设实施方案,出台玉林生态文明建设目标评价考核办法,加快全国生态文明先行示范区建设,推进九洲江跨地区生态补偿试点。实施“美丽玉林宜居乡村”指导意见和配套方案,构建田园生态体系,建设玉北容生态特色产业带和九洲江生态文明示范带,打造“五彩玉林、田园都市”。

 

第四章  “十三五”玉林市经济体制改革的保障措施

 

第一节 加强组织领导

 

发挥市经济体制改革专项小组的统筹协调作用,统筹推进、监督落实全市经济体制改革的各项工作,对改革推进过程中出现的新情况新问题及时研究解决。坚持主要领导亲自抓、负总责,各县(市、区)及相关部门要将经济体制改革摆上重要议事日程,形成党委领导、政府抓总、部门协同、市县联动、合力攻坚的改革工作新格局。

 

第二节  严明责任分工

 

明确市直各单位、各县(市、区)的职责,分解规划责任,制订规划的年度任务实施计谋,严明进度安排及阶段性目标。建立工作目标责任制,落实具体责任人,每年定期向市全面深化改革领导小组、市经济体制改革专项小组报告工作情况,确保各项目标和任务有效落实、取得实效。

 

第三节  注重督查评估

 

切实加强对规划落实情况的监督检查,定期发布检查评估报告。坚持自我评估与第三方评估相结合,加强对重大改革试点、改革项目进行改革效果评估。建立完善改革实绩考核及成果反馈制度,实施以正向激励为导向的综合考评,鼓励引导党政干部争当改革促进派和实干家。

 

第四节 营造改革氛围

 

注重打造鼓励改革、宽容失败的良好社会氛围。探索建立改革创新的容错试错机制,明确免于追责条件及免责程序等,强调保护改革创新的理念。健全改革宣传引导机制,正确引导社会预期,推进全社会形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚。